能源永遠是“燙手山芋”，這個比喻也許一點都不為過。從2000年以來，世界能源格局就一直沒有停止過“折騰”。2012年情況更加復雜，受歐債危機影響，世界經(jīng)濟萎靡不振，能源需求下降，價格暴跌，全球多數(shù)國家的能源安全發(fā)生了劇烈變化。
中國也不例外。2012年全國經(jīng)濟運行速度放緩，致使電力、煤炭和石油等主要能源行業(yè)需求均出現(xiàn)了不同程度的下滑，電力增速回落，煤炭及石油價格下跌。
也因為這樣，總結2012年的能源形勢，分析判斷2013年中國的能源走勢，為相關部門制定調控政策提供科學參考，也就顯得尤為關鍵。
用電放緩 焉知非福
國家能源局日前公布的一項數(shù)字顯示，2012年中國全社會用電49591億千瓦時，同比增長5.5%。
“用電雖然總量增長了，但增速卻較上年同期回落了6.2個百分點。”北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心博士張金良說，“全社會的用電量呈現(xiàn)出一種低速增長的態(tài)勢。”
而該中心最近發(fā)布的《2013年我國電力需求分析與趨勢預測》研究報告，對用電量增速放緩的原因進行了詳盡的分析。該報告指出，除受宏觀經(jīng)濟影響外，產(chǎn)業(yè)結構調整與節(jié)能減排政策等因素的效應也反映在了用電量的變化上。
“第二產(chǎn)業(yè)用電量是拉動全社會用電量增長的主要力量，但去年第二產(chǎn)業(yè)用電量比重卻同比下降了，它自己就帶動全社會用電量增速同比回落了6個百分點。”張金良說。與此同時，隨著節(jié)能減排力度的加大，去年化工、建材、鋼鐵和有色金屬四大高耗能行業(yè)的用電增速也出現(xiàn)了大幅下滑。
“用電結構的變化，說明產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化轉型已經(jīng)初見成效。”中科院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院研究員楊翠紅說。
而這一良性態(tài)勢也將延續(xù)到今年。張金良等人認為，2013年經(jīng)濟形勢會有好轉，用電需求會繼續(xù)增加，且增速將比2012年有所上升。不過，電力消費增速仍將低于GDP增速，消費結構會出現(xiàn)進一步優(yōu)化。
“煤老大”能否松一口氣
2012年，中國煤炭行業(yè)的日子也不太好過。2012年，鋼鐵、水泥、電力等煤炭下游行業(yè)的不景氣，導致煤炭需求不旺。同時，占據(jù)我國煤炭消費60%的火電行業(yè)也從2012年4月起出現(xiàn)了負增長。
除了“內憂”，“外患”也不斷。由于國際市場煤炭價格下跌，去年上半年我國煤炭進口大幅增加。這導致了國內煤炭企業(yè)、港口和電力企業(yè)的煤炭庫存量一直居高不下。
而2013年，中國煤炭行業(yè)的景氣程度仍然存在著不確定性。“一方面，電煤需求受水力發(fā)電影響較大;另一方面，受國際煤炭市場價格較低影響，我國進口煤將繼續(xù)增長，沖擊國內市場。”楊翠紅分析稱。
同時，楊翠紅也指出，隨著國家穩(wěn)增長政策效應的逐漸顯現(xiàn)，鋼鐵、水泥等行業(yè)對煤炭的需求將加大，也許將帶動煤炭行業(yè)景氣上升。
“我們預計，2013年第二季度以后，煤炭行業(yè)將出現(xiàn)上升態(tài)勢。”
能源安全：還得加把勁
能源安全事關長遠。近年來，中國陸續(xù)出臺了一系列方針政策保證國家的能源安全。其中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提到，要安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風能、太陽能等可再生能源。
而在能源供應方面，中國提出了多元化能源進口政策，以分散進口風險。按照國家戰(zhàn)略石油儲備規(guī)劃方案，到2020年中國將實現(xiàn)約1億噸左右的石油儲備規(guī)模，而煤炭則將至少達到2億噸。
“種種政策起到了積極的作用，根據(jù)我們的測算，近十幾年來我國的能源安全綜合指數(shù)呈現(xiàn)出一種波動上升的態(tài)勢。”北京理工大學副教授張躍軍說，“2013年，這種向好的趨勢仍將繼續(xù)。”
不過他也坦承，在供應安全方面，中國與美、德等發(fā)達國家仍有著明顯的差距。“中國的能源安全，尤其是石油安全形勢不容樂觀。因此，在保障我國能源安全的過程中，還應制定合理可行的計劃，積極推進能源的市場化改革和保證能源供給。”
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