[ 由于零售業(yè)務利潤比批發(fā)高，三大石油巨頭近幾年一直在努力提高零售比例，民營油企沒有穩(wěn)定的成品油供應保障，不具備參與公平競爭的條件，生存和發(fā)展受到極大制約 ]
“在保持三大國有石油集團全面控制上游資源的狀況下，逐步分拆其煉化和零售業(yè)務。” 全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(下稱“石油商會”)本屆兩會上再次發(fā)聲，希望破除成品油市場壟斷。
自2004年12月起，我國開放成品油零售市場;石油商會也在當時成立。在過去的八年里，石油商會每年都會在全國兩會上提交為石油民營企業(yè)爭取利益的提案，今年也不例外。
記者獲悉，石油商會今年的提案有兩個，一個是《關于促進成品油零售市場充分市場化的提案》，另一個是《關于取消成品油非國營貿(mào)易進口配額相關限制的提案》，都表達了希望破除成品油市場壟斷的觀點。
成品油零售市場雖然已經(jīng)開放了8年多，但石油商會認為，市場仍然由三大國有石油集團所控制，他們涉足石油全產(chǎn)業(yè)鏈，既是成品油供應商，又是成品油銷售商，已占有國內(nèi)成品油批發(fā)市場份額的90%以上和零售市場份額的80%以上。“全面放開成品油零售市場”政策僅僅停留在文件上，還沒獲得實質(zhì)性進展，制約了我國能源行業(yè)健康發(fā)展。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中石油加油站總數(shù)從2009年的17262座增加到2012年的19469座，中石化加油站總數(shù)從2009年的29698座上升至 2012年的30510座;同時，中石化2011年成品油零售量大增14.4%，直銷量增加2.5%，批發(fā)量萎縮13.5%，而非國有加油站占我國總加油站數(shù)量達45.6%，但其成品油總銷量不足總消費量的20%。
石油商會副秘書長林凌對本報記者說，由于零售業(yè)務利潤比批發(fā)高，三大石油巨頭近幾年一直在努力提高零售比例，減少批發(fā)量，民營油企則沒有穩(wěn)定的成品油供應保障，不具備參與公平競爭的資格、條件，生存和發(fā)展受到極大制約。
對此，石油商會在其第一份提案中建議，盡快打破能源國有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局。一方面，在目前保持三大國有石油集團全面控制上游資源的狀況下，逐步分拆其煉化和零售業(yè)務，特別是要通過保護非國有煉化和零售企業(yè)的權(quán)益與油源供應，抑制國有石油集團在成品油零售市場的壟斷性擴張;另一方面，要開放原油和成品油的非國營進口渠道，豐富成品油供給。
目前我國成品油進口實行國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易管理，國營貿(mào)易進口沒有數(shù)量限制，但僅有4家國有石油企業(yè)具有進出口貿(mào)易權(quán);非國營貿(mào)易實行進口資質(zhì)和配額雙管理方式，且只能進口燃料油。
石油商會認為，這種制度安排不利于公平競爭的成品油市場的形成，使進口成品油對國內(nèi)成品油市場的補充作用難以得到真正發(fā)揮，并且強化了國有石油企業(yè)的行業(yè)壟斷，擠占了非國有石油企業(yè)的市場空間;此外，還不利于應對汽油進口需求上升的狀況。
因此，石油商會在其第二份提案中建議，取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進口燃料油的審批限制，允許具有成品油進口資格的民營企業(yè)在配額內(nèi)自行進口包括汽油、柴油在內(nèi)的一切成品油。此外，完善各地石油交易中心，建立活躍的成品油流通市場，保障成品油市場供應。
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