如果油價形成機(jī)制公開透明，讓消費(fèi)者充分了解調(diào)價的過程，那么，消費(fèi)者即便是買高價油也不會嘖有煩言。新的油價形成機(jī)制即便仍然存在問題，大家也能共同找到原因所在，共同出謀劃策，進(jìn)一步完善油品定價機(jī)制。
昨天上午，十二屆全國人大一次會議舉行記者會，國家發(fā)改委主任張平在回答記者提問時表示，發(fā)改委正在研究油價形成機(jī)制改革方案，縮短現(xiàn)有的22天調(diào)價周期，取消4%的幅度限制，使定價機(jī)制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應(yīng)國際市場的變動。
長期以來，成品油價格形成機(jī)制是社會熱議和關(guān)心的熱點(diǎn)問題。據(jù)美國能源情報署數(shù)據(jù)，去年12月美國石油日均凈進(jìn)口量降至598萬桶，為1992年2月以來最低水平。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，中國同月石油凈進(jìn)口量升至每日612萬桶。目前，中國已經(jīng)超越美國，成為世界石油進(jìn)口第一大國，中國石油的對外依存度已經(jīng)達(dá)到58%左右。
美國和中國先后成為石油進(jìn)口世界第一大國，這種身份的本質(zhì)有所不同。首先，美國出于戰(zhàn)略和保護(hù)本國能源角度考慮，并不開采本國地下石油礦藏，而拼命從海外進(jìn)口石油。中國則是一方面大量進(jìn)口石油，另一方面本國陸地和海洋底下的石油資源也被大量開采。其次，美國充當(dāng)石油進(jìn)口大國，但是，美國國內(nèi)油價在世界上卻處于較低水平，而中國國內(nèi)油價卻高出美國許多。
這是中國國內(nèi)石油價格備受詬病的原因之一。客觀地說，以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，就相應(yīng)進(jìn)行油價調(diào)整，現(xiàn)行定價機(jī)制已經(jīng)比過去進(jìn)步很多，起碼調(diào)價有規(guī)可依、有章可循了，消費(fèi)者也能初步判斷出什么時間要調(diào)油價了。但是，現(xiàn)行油價形成機(jī)制也確實存在明顯不足，如發(fā)改委主任張平所說，一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際油價是每一天都在變動，不能夠及時地反映國際油價變動的情況;二是變動幅度達(dá)到4%，造成國際油價變動不能夠及時反映到國內(nèi)成品油的價格上來。此外，還有一個最大缺陷，就是油價形成的透明度不夠。
總體上說，這么多年來，國內(nèi)成品油價格機(jī)制是一個漲多降少、石油企業(yè)包賺不賠的機(jī)制。2009年以來，國內(nèi)成品油價格調(diào)整24次，其中15漲9跌。受國際油價影響，2012年國內(nèi)成品油價調(diào)整頻繁，經(jīng)過4漲4跌后，油價曾逼近年內(nèi)最高價格。這里面無論上調(diào)還是下調(diào)，都存在著過程、細(xì)節(jié)、影響因素以及計算依據(jù)不透明的問題。比如，去年我國自己生產(chǎn)的原油是2.04億噸，進(jìn)口是2.8 億噸，我國石油海外依存度達(dá)58%，而國內(nèi)供應(yīng)為42%，國內(nèi)生產(chǎn)成本低于國際市場采購的價格，那么，定價機(jī)制看似完全依靠國際三地油價變動而調(diào)整，但是，國內(nèi)低價供應(yīng)的42%石油是否綜合考慮進(jìn)去?如果考慮進(jìn)去，又是如何折算的?類似這樣的問題，應(yīng)該給消費(fèi)者一個透明公開的說法。
因此，研究油價形成機(jī)制的改革方案，除了考慮縮短調(diào)價周期，甚至準(zhǔn)備取消4%幅度限制，該升就升，該降就降，使油價定價機(jī)制更加靈活，還要在定價調(diào)價的透明度、公開化上下工夫，并將其作為重點(diǎn)改革內(nèi)容。因為，取消4%調(diào)價幅度限制后，如果調(diào)價不透明公開，公眾將擔(dān)憂會不會出現(xiàn)想調(diào)就調(diào)、想漲就漲的情況?會不會使調(diào)價失去規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和尺度呢?
如果油價形成機(jī)制公開透明，讓消費(fèi)者充分了解調(diào)價的過程，那么，消費(fèi)者即便是買高價油也不會嘖有煩言。新的油價形成機(jī)制即便仍然存在問題，大家也能共同找到原因所在，共同出謀劃策，進(jìn)一步完善油品定價機(jī)制。
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