國家能源局石油天然氣司副司長楊雷在2013頁巖氣大會上發言：
我非常高興能來參加這個會，也是一個很好的學習交流的機會。本來我們能源局的副局長要來參加會議的，他正好要去俄羅斯，因為習主席要去俄羅斯訪問，因為有能源的合作，這樣正好是和頁巖氣有關系，大家說頁巖氣改變了全球的能源戰略格局。其實在我們的工作中就是有很實際的體會，因為美國頁巖氣的產量大量的增長，原來像中東的卡塔爾這些LNG銷售就大量轉到了歐洲，因為歐洲有了更便宜的LNG氣，俄羅斯管道氣就受到很大沖擊，去年和前年陸續有一些溢價，我們不完全統計俄羅斯受歐洲降價10%左右。這樣俄羅斯發現其實中國的市場，對我們來說也是這樣的，是一個互利雙贏的機遇，有更好的合作可能呢，我們中俄天然氣合作也在加快推進。我剛才還看到有俄羅斯朋友，我覺得他們關心中國頁巖氣也是非常好的事情，說明大家在彼此能關注各自的需要了，這是很簡單的例子，但是卻能夠說明這個。
我們總體來看頁巖氣的發展使清潔能源天然氣大規模利用得到很好的推動，而且對中國來說優化能源結構，增加能源供應都是非常好的事情。從一個大的角度，我們是國家部委的意見還是完全統一的，還是大力支持頁巖氣發展。
這一次會議做了很好準備，我來了之后看到會議手冊上有很多政策都已經印上了，我已經看到一個大事跡，把頁巖氣相關出臺的文件甚至發布的示范區的通知都已經列在上面，我認為這個做的非常好，省了我很多事，這個解讀其實就比較簡單，很多里面的文字都已經有了，我就試著給大家做一個交流。
從去年我們和國土資源部、財政部發布十二五規劃以后，應該說各項工作我們還都是在扎實的推進。國土資源部已經開展兩輪頁巖氣招標，剛才說這些新的企業都來了，應該說投資主體是大大增加，為頁巖氣多元化的投資創造了很好的條件。通過在去年底的時候能源局和財政部聯合發布了頁巖氣的補貼政策，每立方米的頁巖氣利用會補貼四毛錢。這些也激勵大家的熱情，大家應該注意這是開發利用每立方米補貼四毛錢，這個氣開出來放空了不會補貼也不應該補貼。我們說是不是要商品化呢?也不一定，因為你比如說你自己向陜北的延長油礦說要市場化，市場化也需要一些條件，他沒有管道或者沒有辦法弄到市場上去，這樣自己發電，發電之后供自己油田使用，這也叫利用，這一點來講也澄清一個方面。對于頁巖氣補貼中很明確，什么叫頁巖氣，就是砂巖的夾層不超過一米，累計的夾層不超過20%。但是頁巖氣關于礦泉的概念我們也跟國土資源部一起在聯合研究，怎么樣更明確，因為將來一系列的政策都要基于對礦權的界定，這一點也有很多工作需要做。
應該說在過去的一年里頁巖氣有很好的發展，我們已經在四川、重慶、云南、湖北、湖南、貴州等開展了很多頁巖氣的調查，也鉆了很多的井。其中做的比較好的四川和陜西的，已經開展了很多實驗井的鉆探。累計到目前差不多已經鉆了超過80口井，水平井27口。30多口都獲得了工業氣流，這個等一下胡院士和翟光明院士會做更多的介紹，其中中石油在威遠和長寧國家實驗區生產去年超過1000萬立方米，中石化區塊也取得突破，單井日產量可以穩定在十萬方以上，這些都是非常好的進展，應該說這些進展按照當時制定的規劃是符合客觀情況的。
另外我們從國家的角度，我們也支持關于頁巖氣一些基礎性的工作，除了國土資源部開展這些資源調查，，從發改委或者能源局的角度做了很多科技攻關方面的工作，我們總結了一下叫四位一體的科研攻關。依托重大科技專項，國家有很大的投入。我們還設置了頁巖氣開發中心，這是行業的，依托中石油廊坊研究院，他們這方面比較好，給了很多的裝備和設備的投入，我們對他們要求也是對整個行業開放，今天參會的企業也可以跟他們多聯絡，有一些方面，公益性的研究或者說使用，這應該都是非常支持的。裝備的國產化，因為大家也知道，頁巖氣的開發要真正能夠規模化、工廠化還需要有經濟性，這樣裝備進口的喬塞或者搞水平壓裂還是比較貴的，我們依托國內的企業也給了很多的投入，然后支持他們進行國產化的實驗，現在已經取得了比較好的成果，比如說大型的壓裂裝備，現在應該說做的還是有一些很好的成績。
我們會依托示范工程，因為這些技術也好，還是裝備也好，都需要通過具體的項目。我們從能源局這批了三個頁巖氣的示范區，包括四川、重慶、陜北、陸相的，通過這些實驗區把這些技術還有裝備能夠真正的推廣起來。這就是我們形象說四位一體，四個方面從科技、研發中心、裝備、示范中心結合在一起，這個產業鏈很長的，如果單獨某個方面取得進展，并不一定能夠使這個事很快發展。
舉一個例子，如果我這個氣不能賣出去變成錢，再多的氣在我手里面也是沒有意義的或者說無法掙錢，產業發展不會說像我們期望這樣快，這樣好。
從我們能源局這的研究認識，頁巖氣發展面臨的一些問題，這些問題比我們后面要開展的工作是相一致的。首先在技術方面雖然取得了剛才說的進展，但是中國的頁巖氣開始起步的比較晚，地質的情況也是比較復雜的。資源的評估也是剛剛開始，從經濟的角度能不能實現經濟性也還存在很多問題，這是技術方面包括裝備，包括引進技術的消化、吸收，這還需要下大力氣。
經濟方面的問題。如果能夠真正實現頁巖氣大規模開發，必須能夠掙錢。如果只是技術成功不能夠實現很好的經濟效益，這是無法可持續的。目前來看中國的地表情況和美國不同，美國是在大平原，管網很發達，家里面后院幾公里就可以接到管網上，市場化條件非常好。在我們目前基礎設施還是有差別，加上管網也是幾大公司管網，這樣情況下我們要積極研究如何積極促進頁巖氣盡快實現商業化，我們也在制定相關的規定，現在已經有了初稿，還在征求天然氣基礎設施運營管理辦法，這個核心意思就是說天然氣的基礎設施是第三方可以公平準入的，將來如果你有頁巖其可以，技術條件允許的情況下，應該很容易接入管網賣掉。
比如說配套設備，還有LNG液化裝置，如果產量不高情況下就地液化掉，這方面都是扶持的。我們頁巖氣的價格是放開的，這一點是很重要的。因為大家都知道現在一說天然氣調價，天然氣的價格，尤其是管網的價格是屬于國家管制的或者說政府定價的，中石油也經常說天然氣賣一方虧一方，他認為價格低。對頁巖氣就不存在這樣的問題，如果你能夠有合適的用戶，這個價格是用戶和生產商來協商確定，如果能夠有比較好的價格。其實過去的時候廣匯曾經在賣LNG，他可以賣到五塊也沒有問題，只要是有這樣市場需求。有的企業說這比補貼都好，我能夠按需定價，能夠給自己有一個比較好的預期。
環保方面，這也涉及到頁巖氣的可持續發展。剛才王會長也說到，這個產業的可持續發展需要各個方面要給提供規范。現在美國也遇到這樣一些，或者其他國家也遇到這樣的問題，比如說頁巖氣開發會耗費大量的水，壓裂用很多水，同時也可能對地下水會不會污染，這有很多的疑惑。美國去年出臺了政策，今后天然氣的生產不準放空，放空是違法的，再過兩年到2014年的時候就要求連燒了也不可以，你把井場氣放天燈也是不可以，我們還沒有達到這樣。他們也經常來跟我們交流，希望中國政府提早意識到這些問題。比如說放空天然氣很可惜，他還有一些裝備，我們可以把這個收集起來賣成錢，這個既環保又有經濟性，這些也是要研究的。而且很重要的問題，環保這些問題，包括生產的監管問題，環保有很成熟的一條體系，但是頁巖氣這樣新事物沒有監管，市場化有可能會造成我們一些意想不到的局面，總體來講還是危害這個產業的發展，這一點我覺得業界和政府應該有一個共識。監管好象對這個企業是拴手腳，其實不是，只有健康的發展才會讓公眾認可，才會越做越好，如果出現重大事件，這不僅僅是一個企業的問題，還對產業會造成影響。
最后我匯報一下下一步開展的工作，一方面確實是從行業性的共同的問題，包括科技攻關，包括示范區建設，還有資源的評估，這些我們會在前面工作基礎上來繼續的推進。最近我們還要在開會，能源局籌備聯合幾個部委，規劃實施，規劃不能規劃完了就放在那，里面提出來一些目標和任務要檢查，看看有沒有哪些還沒有做到，或者哪些應該更加加強。
另外要加大政府支持和推動的力度，現在大家都很關注頁巖氣的產業政策，我們這個產業政策已經有了一個文本，這里面包括了產業的準入，環保、監管，對外開放這些問題，都有一些更細致的規定，這樣的話就可以有很好的可操作性。因為原來的時候大家很多人問我們，比如說對外開放，都是原則性的，好象開放力度變大的。但是外國公司都很關心，你說我可以來，但是我的權利是什么，義務是什么，我的權益怎么保障。你比如說石油合同，對外合作開發石油天然氣，有石油條例，然后還有很好的石油合同的范本，這里面有很詳細的很多內容就已經規定了我應該干什么，我的權益如何保障。但是頁巖氣這方面還沒有細化到這個程度，某種意義上來說影響了外商投資的熱情。
還有很多包括各位頁巖氣作為一種支持的產業，我們在規劃里面有很明確的，包括一些財稅的支持，包括用地的優惠。但是這些也都要細化了以后更利于操作和實施，這些我們都在做。
同時監管制度的完善，誰來監管，這一次能源局還有一個能源監管的問題，如何能夠把監管好，實現產業的可持續發展。
加大合作力度，我們和美國能源部和貿發屬都有機質，我們除了政策交流也簽了備忘錄，要給我們技術的培訓，還有一些監管能力建設方面的支持。以及一些技術引進的合作，這樣給大家創造一個條件，將來這些活動我們也非常歡迎更多的人參加。
總體我覺得頁巖氣的發展要實現一個，原來我們也講過這樣一個愿景，能掙錢，可持續。能掙錢我們這個企業才會有積極性，可持續包括各種環保，各種監管到位，這樣行業能夠健康發展。剛才會長提出來，我們行業的一個夢想的實現，這是更加開放的，也是更加充滿活力的，頁巖氣是清潔能源，今后二、三十年是非常倚重的能源品種，能夠真正發展好，能夠創造更大的效益。謝謝大家。
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