近日有媒體報道電改重啟的事宜。23日，國家電網(wǎng)發(fā)布消息稱，國家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟體制改革征求意見稿中，沒有拆分國家電網(wǎng)的內(nèi)容。國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地回應(yīng)稱，電改的核心是電價而非拆分。
什么是改革?改革就是對現(xiàn)有利益格局的重新調(diào)整，將不合理的利益分配行為規(guī)范好、調(diào)整好，達到公平、公正的目的。如果不存在利益分配不合理的現(xiàn)象，就不需要改革，也不需要對利益格局進行調(diào)整。
為什么要對電力進行改革，說到底，就是因為電力行業(yè)存在著比較嚴重的利益分配不公、利益格局不合理的問題。
雖然從表面看，電價是最核心的問題。因為，無論是企業(yè)還是消費者，都與電價的高低密切相關(guān)。電價高，企業(yè)得益，消費者受損。反之，電價低，消費者得益，企業(yè)受損。但是，仔細分析又不難發(fā)現(xiàn)，這完全是表象。因為，電價的高低與否，不是企業(yè)說了算，也不是消費者說了算，而應(yīng)當市場說了算。市場需要將電價調(diào)高，就可以將電價調(diào)高。市場需要電價降低，就應(yīng)當下調(diào)電價。
問題是，在電力行業(yè)尚處于高度壟斷的情況下，電價的調(diào)整，并不是由市場說了算，而是由政府說了算。而政府在調(diào)整電價管理問題上，一直是前怕狼、后怕虎，既怕得罪企業(yè)，又怕得罪消費者，既想討好企業(yè)，又想討好消費者。結(jié)果，只能顧此失彼。企業(yè)反映利益沒有得到保護，消費者也在呼吁利益損失。
換個視角來分析，假如政府不在電力供應(yīng)和管理中扮演過多的實際控制人角色，假如政府將電力企業(yè)推向市場，假如政府不給電力企業(yè)賦予壟斷身份，而是讓電力企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟主體，由市場來決定和規(guī)范電力企業(yè)的經(jīng)營行為，政府只是利用政策手段、調(diào)控手段對電力企業(yè)的行為進行規(guī)范與約束，相關(guān)的矛盾和問題是否能夠得到比較好的解決與化解呢?電力企業(yè)和消費者的關(guān)系是否也可以更加協(xié)調(diào)與和諧呢?
記得在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品也都是由國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一定價的，改革時，很多人也曾擔心，一旦放開，有可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極為不利的影響。但是，實踐證明，這樣的擔心是多余的。這些產(chǎn)品的放開，不僅沒有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響，反而調(diào)動了企業(yè)和農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)的關(guān)系越來越和諧、越來越協(xié)調(diào)了。因為，市場的供應(yīng)豐富了，競爭加劇了，生產(chǎn)企業(yè)如果不在質(zhì)量、價格、服務(wù)等方面下功夫，就有可能被淘汰。而農(nóng)民則因為選擇余地的變多，也可以挑選更加適合土地改良和糧食生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品了。
同樣的案例，在交通運輸和鐵路行業(yè)之間也可以作出有效的比較。前者由于走向了市場，服務(wù)的質(zhì)量和水平、價格與效率都大大提高。反之，鐵路行業(yè)因為繼續(xù)躺在壟斷的神壇上，服務(wù)質(zhì)量和水平、價格與效率等都維持在計劃經(jīng)濟時代，得不到社會的認可和贊同。
所以，對電力行業(yè)來說，最核心的問題就是放棄壟斷、走向市場，讓電力企業(yè)真正走向市場，由市場來決定企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，由市場來對電價進行調(diào)整與完善。而走向市場的核心，則是讓更多的非國有資本，特別是民營資本進入電力行業(yè)，攪活電力行業(yè)這團死水，攪醒電力企業(yè)的市場意識、效益意識、效率意識、服務(wù)意識，讓電力企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)、圍著消費者轉(zhuǎn)，而不是圍著政府職能部門、圍著何時調(diào)價、圍著讓政府擠壓煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)。
而一旦民營資本大量進入電力行業(yè)，競爭態(tài)勢形成，困擾電力企業(yè)的運行成本高、損失浪費多、貪污腐敗行為盛的問題也就會迎刃而解，一個會議幾十萬、幾百萬甚至上千萬的問題也就不會發(fā)生，各種豪華辦公大樓就會大大減少，員工的工資福利也就會按照效益、按照服務(wù)來確定。而對政府職能部門來說，也就不再需要為了電價該不該調(diào)、何時調(diào)、調(diào)多少、要不要控制調(diào)節(jié)奏等傷透腦筋了。
這是最正確、最有效、最具操作性的解決問題辦法，也是治本之策。不然，電價就會成為永遠解決不好，永遠協(xié)調(diào)不好的矛盾。
發(fā)布信息
