10月13日下午，中國國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂與應(yīng)邀來訪并出席中俄總理第十四次定期會晤的俄羅斯總理普京舉行會談。中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理蔣潔敏應(yīng)邀出席系列活動。
在兩國總理見證下，蔣潔敏分別與俄羅斯天然氣股份公司總裁米勒簽署《關(guān)于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協(xié)議》，與俄羅斯石油公司總裁巴格丹奇科夫簽署《中國石油天然氣集團公司與俄羅斯石油股份公司關(guān)于推進上下游合作的諒解備忘錄》，上述協(xié)議的簽署標(biāo)志著中俄能源合作漸入佳境。
中俄能源合作重新起航 但依然“謹(jǐn)慎樂觀”
這次俄羅斯總理普京訪華，雙方?jīng)Q定在高速鐵路、通信設(shè)備及核能發(fā)電等領(lǐng)域簽訂規(guī)模達(dá)55億美元的經(jīng)濟合作協(xié)議。雙方還簽署了包括
俄氣與
中石油能源戰(zhàn)略合作補充協(xié)議在內(nèi)的價值數(shù)十億美元的協(xié)定。雙方合資的能源投資股份有限公司還通過控股方式獲得東西伯利亞兩塊儲量達(dá)600億立方米天然氣田的勘探開采權(quán)，成為首個獲準(zhǔn)控股俄羅斯天然氣田的跨國公司。今年以來，中俄兩國在能源領(lǐng)域的合作卻接連取得突破性進展。2009年2月中旬，俄主管能源的副總理謝欽訪華，兩國達(dá)成250億美元的石油開發(fā)貸款協(xié)議，久拖不決的遠(yuǎn)東石油管線中國支線終于破土動工。6月中俄簽署《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，俄承諾在今后三年內(nèi)大幅增加對中國天然氣出口。
中俄能源合作之所以能夠迅速進入這樣一個全新的局面，一個直接原因是去年下半年全球金融危機的爆發(fā)。在金融危機引發(fā)的西方投資大規(guī)模撤離和國際能源市場價格大幅下跌的雙重打擊下，俄連續(xù)十年保持高速增長的經(jīng)濟陷入巨大困境，中俄雙邊貿(mào)易額也首次出現(xiàn)大幅下滑。2009年1-7月中俄雙邊貿(mào)易額只有205億美元，同比下滑了36.5%。身為總理的普京時下不得不以從經(jīng)濟危機中脫困為優(yōu)先考慮。正是在這樣的背景下，俄能源外交重心開始向東傾斜以尋求更多市場以確保本國能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，俄對華能源合作也隨之表現(xiàn)出了從未有過的積極性。此次在北京舉行的中俄能源對話上，俄主動就中俄天然氣、核能合作等問題提出了路線圖和時間表，這在雙方能源談判中還屬首次。俄氣總裁還承諾將投入巨資興建基礎(chǔ)設(shè)施，以實現(xiàn)未來3年內(nèi)向中國全面輸出天然氣的計劃。
中俄能源合作在金融危機這“第三只手”的撬動下突然進入“快車道”固然令人歡欣，但雙方接下來的合作并非就能“一馬平川”，依然是“謹(jǐn)慎樂觀”。中俄遠(yuǎn)東石油管線從談判到達(dá)成協(xié)議，再到今年正式開工，反反復(fù)復(fù)歷經(jīng)波折。中俄天然氣談判其實在2006年就已開始，兩國簽署的《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》中規(guī)定，俄羅斯將于2008年修建東、西兩條通往中國的天然氣管道。但備忘錄簽署后，俄方一直沒有動靜。直到今年俄政府通過修建從薩哈林經(jīng)哈巴羅夫斯克直達(dá)符拉迪沃斯托克的遠(yuǎn)東天然氣管線決定后，中俄才達(dá)成天然氣合作諒解備忘錄。但隨即宣布雙方因價格分歧談判無法取得進展。此次中俄雖然簽署了天然氣領(lǐng)域的補充協(xié)議，但在價格問題上俄決不會輕易松口。
和俄羅斯一樣，許多新興能源大國為保持長期穩(wěn)定的油氣收入，紛紛將目光放到了中國這個金融危機后唯一保持了高速增長的經(jīng)濟實體，中土天然氣管道和中哈第二條
石油管道年底即將建成，中國與海灣國家、馬來西亞和澳大利亞剛剛簽署長期液化天然氣供應(yīng)協(xié)定表明，中國現(xiàn)在不僅成為各個能源供應(yīng)方競相追逐的對象，而也成為國際能源界的權(quán)重市場之一。正是這一點決定了中俄能源合作從賣方市場向買方市場的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。俄羅斯諺語云，“遲來的總比不來的好”，中國人也同樣深諳此理，而且現(xiàn)在有更多時間和更多資本。因此，中俄之間的能源合作未來可期，在友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，更多的商業(yè)合同可能出現(xiàn)，俄羅斯對華天然氣出口量可能為每年700億立方米，明年還可能簽署有關(guān)對華出口液化天然氣的合同。
中俄能源“上游換下游”漸入佳境
中俄能源合作的天津煉化一體化項目改遷南港，使之成為全球最大的煉化項目。而改遷至南港工業(yè)區(qū)的中俄東方石化項目，無疑將成為南港工業(yè)區(qū)的支柱。
按照天津出臺的“雙城雙港”規(guī)劃，天津市將擴充濱海新區(qū)核心區(qū)，形成中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)兩個城區(qū)，同時，天津現(xiàn)有港區(qū)之外20公里的城市東南沿海建設(shè)新的港區(qū)??南港，形成雙港之勢。
南港工業(yè)區(qū)位于天津濱海新區(qū)的大港區(qū)，距天津市中心區(qū)45公里，距28公里。整個工業(yè)區(qū)總的規(guī)劃范圍約200平方公里，定位為“建成世界級重、化工業(yè)基地，北方國際航運中心的重要組成部分，世界一流的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”。
2006年3月21日，時任俄羅斯總統(tǒng)的普京訪華期間，中石油集團和俄羅斯石油公司宣布在年底前分別在兩國組建兩個合資公司，分別經(jīng)營上游和下游業(yè)務(wù)。
根據(jù)該協(xié)議，中石油集團與俄羅斯石油公司在俄羅斯共同組建了“東方能源公司”，俄方持股51%，中方持股49%，主要業(yè)務(wù)是在俄羅斯進行
地質(zhì)勘探及能源項目融資。同時，也在中國成立了合資公司??中俄東方石化（天津）有限公司，中石油集團占股51%，俄羅斯石油公司則占股49%。最初，該煉油廠設(shè)計年產(chǎn)能為1000萬噸
成品油，預(yù)計總投資金額將達(dá)到40億美元。
2009年2月17日，中俄雙方在北京舉行第三次能源對話之后，由國家能源局局長張國寶帶隊的中方談判代表和由俄羅斯能源部部長謝爾蓋•什馬特科帶隊的俄方談判代表就中俄“貸款換石油”的合同細(xì)節(jié)達(dá)成一致，并簽署了正式協(xié)議。
根據(jù)該協(xié)議，中國將向俄羅斯提供總計250億美元的長期貸款；俄羅斯則以石油為抵押，以供油償還貸款，從2011年至2030年按照每年1500萬噸的規(guī)模向中國通過管道供應(yīng)總計3億噸石油，每年1500萬噸。
隨后，雙方開始了就天津煉廠合作具體事宜的談判。
2009年8月，中俄雙方敲定了該項目的可行性研究報告。9月，為了配合天津市新出臺的“雙城雙港”規(guī)劃，煉廠遷至天津南港的建議被提出。
據(jù)前述相關(guān)人士介紹，目前，天津政府所劃定的南港煉廠區(qū)已經(jīng)進入填海建設(shè)期，而隨著備忘錄的簽署，中俄雙方對于煉廠遷址的建議已經(jīng)原則上同意。中俄東方石化項目將包括1000萬-1500萬噸/年的煉油項目，同時配備300-500個合資加油站。
在煉化項目敲定的同時，俄方希望在該項目建成后，同時上馬120萬噸/年的乙烯裂化一體化項目，該規(guī)模的單套乙烯煉化項目將成為目前世界上最大的單套乙烯煉化項目。但是由于牽涉到其他正在談判過程中的石化項目，這項提議尚未獲得中方的同意。相關(guān)人士表示，石化項目的存廢和合資加油站的具體數(shù)量，都將成為下一輪談判的重點內(nèi)容。在下游領(lǐng)域獲得進展的同時，中俄獨創(chuàng)的能源合作“上游換下游”合作模式在上游領(lǐng)域也有了新的進展。
10月12日，注冊于中國香港的俄羅斯能源投資集團旗下子公司??中俄能源投資股份有限公司在北京宣布，正式出資收購俄羅斯松塔兒石油天然氣公司51%股權(quán)，從而取得俄羅斯東西伯利亞地區(qū)兩塊儲量達(dá)600億立方米的天然氣田??南別廖佐夫斯基氣田和切連杰斯氣田的勘探開采權(quán)。
這是俄羅斯首次在俄境內(nèi)明確劃出可供中俄合資公司共同開采的油氣田。據(jù)相關(guān)專家表示，在俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)，天然氣田中普遍除了天然氣之外，還有大量的
石油儲量。因此，此舉可以看做是“石油換貸款”合作模式的重大進展。
中俄能源合作試水
中俄能源投資股份有限公司于10月12日在北京宣布成立，13日出資收購俄羅斯松塔兒石油天然氣公司51％股權(quán)，從而取得俄羅斯東西伯利亞地區(qū)兩塊儲量達(dá)600億立方米天然氣田的勘探開采權(quán)。
這是繼6月17日中俄簽署《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》后，在實體經(jīng)濟領(lǐng)域誕生的第一家中俄合資石油天然氣公司。由于此前沒有任何跨國合資公司能對俄羅斯天然氣田實行控股投資，因此，本次收購被認(rèn)為開創(chuàng)了中俄能源合作領(lǐng)域的先河，成為中俄能源合作的新模式。
“合資控股等是和中俄輸油管線項目捆綁在一起的，能源合作是一攬子的計劃，輸油管線明年完工，相應(yīng)的捆綁項目也隨著啟動。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員劉華芹表示，合作是本著互利共贏的原則，俄羅斯不愿意總是出口原油，也希望開發(fā)下游產(chǎn)品。
“目前中俄已經(jīng)存在多種能源合作方式，包括管道建設(shè)等，而這次通過資本方式合作來開發(fā)能源，說明在合作層次上進一步提高了。”國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長趙晉平在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說：“通過擴大油氣合作，一方面解決中國在經(jīng)濟發(fā)展過程中對能源的需求，另外一方面，有利于俄羅斯建立一個擴大的、穩(wěn)定的、長期的石油市場，進一步增加外匯收入，對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動作用。”
近來中俄能源合作備受矚目，在10月10日舉行的中俄能源談判代表會晤中，由中石油和俄羅斯石油公司合資修建的天津1500萬噸合資煉廠的合作細(xì)節(jié)是重點內(nèi)容，雙方有望正式簽署煉廠合作協(xié)議。此外，4月份中俄簽署了關(guān)于石油領(lǐng)域合作的協(xié)議，6月份簽署了關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。
“這標(biāo)志著中俄兩國在能源領(lǐng)域進入長期戰(zhàn)略合作的新階段。”趙晉平表示，中國相對能源匱乏，目前從中東進口石油，但是海上通道長，如果通道受到各種敵對勢力的攻擊或戰(zhàn)爭的影響，沒法保障國內(nèi)能源安全。而中俄是陸路相通，有很長的邊境線，所以中俄能源合作能保障中國的能源安全。
2008年金融危機以來，俄羅斯經(jīng)濟大幅下滑，主要因為能源產(chǎn)業(yè)受影響嚴(yán)重，而中國有著廣闊的長期穩(wěn)定的市場，加強和中國的合作成為俄方必要的選擇。
俄羅斯能源投資集團負(fù)責(zé)人日前介紹，在未來兩年半的時間內(nèi)，該公司將斥資３億美元全面開發(fā)這兩塊天然氣田，而產(chǎn)出的天然氣則主要供應(yīng)中國、日本、韓國、新加坡及中國臺灣地區(qū)，并將與國際石油巨頭攜手共同開發(fā)俄羅斯東西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東大陸架的油氣資源。
“俄羅斯能源戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向東方，中國是其主要的市場，俄羅斯在這方面的策略非常明確。俄總統(tǒng)講話多次強調(diào)，之前俄能源主要輸往歐洲，但現(xiàn)在金融危機導(dǎo)致歐洲需求大幅下降，而短期內(nèi)俄羅斯經(jīng)濟還是主要依賴能源出口，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個過程，在俄羅斯要開拓新的市場的情況下，中國具有吸引力。”劉華芹說。
普京訪華助力能源實質(zhì)合作 油、核、電推進
10月12日上午，國務(wù)院副總理、中俄總理定期會晤委員會中方主席王岐山同俄羅斯副總理、中俄總理定期會晤委員會俄方主席茹科夫共同主持中俄總理定期會晤委員會第十三次會議。普京此行，在能源對話領(lǐng)域框架內(nèi)，將觸及對華供氣議題。同時還將討論核能、包括煉油廠項目在內(nèi)的石油領(lǐng)域合作并恢復(fù)因價格原因中斷兩年的對華電力供應(yīng)談判。
對華供氣現(xiàn)轉(zhuǎn)機。根據(jù)俄羅斯天然氣工業(yè)公司（下稱“俄氣”）和中石油發(fā)布的公告，雙方9月29日已經(jīng)在俄羅斯托木斯克召開的第七次會議上草簽了俄羅斯向中國出口天然氣的文件。雙方討論了實施東部天然氣計劃中的相互協(xié)作問題，包括俄羅斯向中國出口天然氣領(lǐng)域的合作問題。
俄氣副總裁阿納年科夫12日表示，在同中方就價格問題達(dá)成一致后3年將開始對華供應(yīng)天然氣。據(jù)俄羅斯《機關(guān)報》報道，根據(jù)雙方協(xié)議，俄氣將鋪設(shè)兩條對華供氣管道，并擬于2014~2015年開始實現(xiàn)對華天然氣供應(yīng)。
俄氣對華供氣備忘錄簽署于2006年，計劃鋪設(shè)東、西兩條對華天然氣管道??從西西伯利亞氣田開始的阿爾泰方案；東線管道與東西伯利亞-太平洋(601099，股吧)石油管道平行。雙方約定2011年開始實現(xiàn)對華供氣，兩線年總輸氣量為680億立方米。按照阿納年科夫的說法，該方案因?qū)θA供氣價格問題才擱淺至今。
經(jīng)過努力，該方案的實施目前已出現(xiàn)新的可能。供氣量不變，但供氣開始日期延至2014~2015年。主要天然氣來源為位于東西伯利亞雅庫特地區(qū)的儲量為1.3萬億立方米的恰揚金大型氣田。
俄羅斯智庫“三對話”分析家涅斯捷羅夫認(rèn)為，俄氣已經(jīng)錯過了與中方談判的最佳時期。即使俄氣此次能夠明確對華供氣期限，但在中國市場上，無疑將被土庫曼斯坦天然氣搶先。因為今年年末土庫曼斯坦將開始實現(xiàn)對華供氣，年輸氣量為300億~400億立方米。
石油領(lǐng)域合作深化。中俄在石油領(lǐng)域的合作進度要快于天然氣領(lǐng)域。中俄
原油管道工程中國境內(nèi)段和俄國境內(nèi)段已于今年5月和4月分別開工，預(yù)計2010年6月前完工。目前，中俄原油管道的建設(shè)運營合同、原油購銷合同和貸款協(xié)議等一攬子合作文件已經(jīng)正式生效，這標(biāo)志著中俄能源合作進入了實質(zhì)性的合作階段。
中石油發(fā)布的公告稱，中石油總經(jīng)理蔣潔敏10日會見了俄羅斯石油公司總裁波格丹奇科夫，雙方就上下游一體化合作、原油貿(mào)易和中俄原油管道合作深入交換了意見。
中俄“貸款換石油”協(xié)議中的一個重要組成部分就是天津煉廠項目，中俄雙方成立合資公司??中俄東方石化(天津)有限公司，其中中石油占股51%，俄羅斯石油公司占股49%。俄羅斯石油公司冀望此次能夠同中石油簽署在天津建設(shè)年產(chǎn)量為1500萬噸煉油廠的協(xié)議，投資額估計為30億~40億美元。
根據(jù)協(xié)議，在煉油廠建成投產(chǎn)以后，該合資企業(yè)還將在中國境內(nèi)建約300座加油站。
俄盼參與田灣
核電站二期工程。據(jù)悉，謝欽此行還有另一項重要使命，即推動俄羅斯參與田灣核電站二期工程。因此，在結(jié)束北京的能源對話后，他立即趕赴連云港(601008，股吧)，訪問這里的中俄合作項目??田灣核電站。
謝欽還將參觀位于內(nèi)蒙古的一座生產(chǎn)汽油和柴油的大型工廠。俄方有意考慮在俄羅斯境內(nèi)同中方建立一座類似的加工廠。
同時，中俄雙方在
煤炭領(lǐng)域的合作也令人滿意，雙方2009年的投資額已經(jīng)達(dá)到10億美元。此外，俄羅斯也同意重新開始向中國出口電力。
俄羅斯東方能源公司、阿穆爾州政府和中國相關(guān)行業(yè)7日商定，10月份在布拉戈維申斯克就中國金融機構(gòu)參與落實擴大俄對華電力出口項目舉行三方會談。該項目規(guī)定未來10年分階段將對華輸電量增加到每年600億千瓦/小時。并擬在該項目框架內(nèi)在俄羅斯興建發(fā)電量達(dá)1800兆瓦的發(fā)電站，并在中俄兩國境內(nèi)鋪設(shè)長達(dá)3400公里的交流電和直流電電網(wǎng)。
企業(yè)界合作緊密。除上述能源合作得到全面推進外，中俄企業(yè)界的合作也更加緊密。
最引人注目的當(dāng)屬《2009-2018年俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)與中國東北合作方案》。它包括中俄兩國邊境地區(qū)205個主要合作方案，已經(jīng)獲得俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和中國國家主席胡錦濤的高度贊許，也將在此次普京北京之行中得到落實。
在上述方案中，幾乎所有方案都與開采俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的原料有關(guān)。俄方準(zhǔn)備同中方共同開采這里的煤炭、鐵礦、貴金屬、磷灰石和鉬等資源，而中方將在東北地區(qū)生產(chǎn)錫、鉛、家具、防火門、銅板和磚等。
“中俄未來10年的合作將基于'我提供原料??你提供技術(shù)’這一原則基礎(chǔ)上。”俄羅斯“中國戰(zhàn)略研究中心”主任馬斯洛夫?qū)Υ嗽u論道，“問題不在于俄羅斯沒有技術(shù)，而是中方的技術(shù)要比俄方的便宜數(shù)倍。”
俄羅斯轉(zhuǎn)型經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長普里霍奇科則認(rèn)為:“吸引中方投資是完全明智的，但吸引中方的勞動力則要慎重。”他還警告說，對中國勞動移民應(yīng)理智限制，以保持這一地區(qū)的“俄羅斯化”。
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