黨的十八大報告提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”。生態文明建設對于我國經濟可持續發展至關重要，既有利于破解資源瓶頸，又有利于解決環境問題，更有利于建設美麗中國。未來，我們必須樹立自然資源管理的新理念，通過推動資源利用方式根本轉變，加快建設生態文明
轉變資源管理方式是關鍵
生態文明建設的成效，主要取決于資源環境問題的系統解決。生態文明建設要求我們不僅要關注資源的自然生態系統，而且要更加關注自然資源與經濟社會的相互聯系，把自然資源開發利用、人類經濟社會發展和生態環境放在一個統一的整體系統中加以考慮，尋求人與自然的和諧發展。
從世界各國資源管理的實踐看，隨著經濟社會的發展，人們的認識不斷深化，從向自然索取資源為主到發展相關資源產業，再到隨著經濟發展和資源開發利用，環境問題日益突出，人類對資源認識又有了新變化，資源的數量和質量直接影響著環境系統的功能，對自然資源的過度開采和掠奪使用是許多災害頻發的主要原因。在這種情況下，人們提出并形成了可持續發展的理論，要求在對自然資源開發的同時，維護和保障生態平衡，既要加強傳統的資源管理，又要重視資源資產的管理，促進自然資源的全球配置。
隨著人們對資源的認識變化，政府部門對資源管理也經歷了從數量管理到質量管理再到生態管理的過程，并呈現出資源綜合管理的趨勢，即以整體的自然資源為管理對象，以不同門類自然資源的共性為基礎，以不同門類自然資源之間的相互協調關系為紐帶，利用一體化的綜合的運行機制，將不同門類的資源進行統一管理。自然資源管理在生態上的日趨耦合，不僅體現在資源管理觀念和理念的轉變，而且體現在各國具體的行動之中，即把各種資源看成是相互聯系的有機整體，注重資源管理的統一性和綜合性，強調大尺度范圍的資源統一管理與綜合利用，重視單門類資源開發利用對其他資源和生態環境的影響。在市場經濟條件下，自然資源管理要以產權約束為基礎，實行行政管理和產權管理相結合、實物管理和價值管理相配套、技術監督和經濟監督相協調的管理模式。
轉變資源利用方式是重點
傳統工業社會的生產模式是一種“資源——產品——污染物”單向流動的線性經濟。隨著經濟的增長，資源瓶頸日益突出，經濟系統需要從數量型增長轉變到質量型發展。生態文明社會的生產模式是以資源合理利用、減少廢棄物的排放為特征，在物質循環中最大限度地利用資源，是一種非線性的、循環的生產模式。因此，轉變資源利用方式，是在生態文明理念下轉變自然資源管理的重點所在。
首先，要堅持資源節約優先。節約資源是保護生態環境的根本之策。要堅持供需雙向調節，以資源總量控制，倒逼資源開發利用方式的轉變。其中，資源開發利用不僅要考慮技術經濟條件的制約，而且要更加關注自然資源開發利用的連鎖生態效應，追求適度資源開發承載力。
其次，要加強資源循環利用。當前，我國資源循環利用還存在較大發展空間。以我國礦產資源開發利用為例，一方面我國面臨礦產資源的供應短缺，另一方面粗放式開發又在極大地浪費資源和污染環境。具體表現在：一是資源儲量利用程度低，近一半的資源儲量未被利用。二是礦產資源綜合利用程度低。我國金屬礦共、伴生資源相當豐富，但綜合利用率達到70%的有色金屬礦山僅占2%，達50%的礦山不到15%，國內有色金屬礦產資源綜合利用率遠低于國外先進水平。三是我國采礦回采率和選礦回收率都偏低。因此，要加強資源綜合利用，實現貧礦變富礦、小礦變大礦、一礦變多礦以及無用礦變有用礦，不斷提高礦產資源保障程度，以環境友好的方式利用自然資源，實現資源開發利用的生態化。
再次，要實施資源保障多元化戰略。在立足國內的前提下，要充分利用“兩種資源，兩個市場”，積極參與全球礦產資源配置，拓展境外資源利用的空間和能力，同時加強礦產資源儲備。
此外，還要加強技術創新。通過加強科技創新，提高資源利用的水平和效率，加強非常規資源勘查與開發，如非常規油氣資源(油頁巖、煤層氣、頁巖氣等)，促進戰略性新興產業發展。
加強資源綜合評價是基礎
某一特定的自然資源總是在一定區域和空間內賦存的，而在一定空間和區域內同時賦存有多種自然資源。資源與環境在一定條件下是可以相互轉化的。以往對自然資源單一的或單方面的評價已不能滿足當今社會的要求，要從更廣的角度和尺度上對自然資源進行綜合評價。當前，對自然資源評價體系應包括以下三個方面的內容。
一是自然資源系統評價。由于地球表層結構的復雜多變，自然資源的分布極不均勻，對自然資源系統進行評價，既有益于加深對區域發展基礎的認識，更可為優先開發和利用自然資源的決策服務。自然資源系統評價的核心內容應包括：自然資源價值評估和自然資源核算體系;自然資源系統的適應性評價。
二是自然資源開發的環境影響評價。在人類活動中，自然資源的過度開發和利用不僅對自然環境產生污染，而且對生態環境和社會經濟環境都產生深遠的影響。自然資源開發環境評價，就是以實現資源可持續利用為目的，科學論證資源環境的承載力，確定資源開發的環境可行性和合理性，它可從局部性的或單一性的影響、區域性的影響、全球性的影響三個層面考慮。
三是自然資源開發的關聯評價。無論何種資源開發，必將對區域內其他資源產生影響。因此，應對資源開發作關聯評價，以全面揭示資源開發可能造成的后果。自然資源開發的關聯評價包含兩個方面，即自然資源開發對其他某些資源的正面效應和負面效應，對其進行定性的或定量的評價。
資源管理體制創新是保障
在生態文明的理念下，轉變自然資源管理方式、利用方式，歸根結底要依靠制度創新，加快構建與社會主義市場經濟體系相適應的自然資源管理體制和運行機制。
第一，建立和完善自然資源管理法制建設。要按照生態文明建設的要求，在完善已有各類資源法律的基礎上，加快推進以自然資源統一管理為核心的立法工作，推進自然資源領域的綜合立法。通過立法，樹立新型資源觀和資源管理觀，以資源利用方式和管理方式轉變，推進形成有利節約資源的產業結構、發展方式和消費模式。
第二，加強自然資源綜合管理。從自然資源管理的角度，借鑒國際經驗，可以考慮在全國范圍內逐步實行資源的生態系統綜合管治，全面提升資源綜合管理工作水平，建立自然資源一體化審批與監管模式，即對區域自然資源產權的審批、監督以及生態環境監測實施一體化管理，達到資源節約集約利用與生態環境保護相協調的目標。在現有國土資源管理框架基礎上，橫向適當拓寬，涵蓋所有土地、礦產、淡水和海洋資源，在縱向上適度向建設、礦業延伸，構建相對集中統一的自然資源管理大部門管理體系，推進自然資源合理利用和生態文明建設。
第三，加強自然資源綜合調查、監測和評價。將各類資源看作一個整體作為調查、監測和評價的對象，尊重自然資源屬性，綜合運用各類調查技術，揭示各類資源要素、環境本底以及相互制約關系。圍繞重要經濟區，開展以資源環境對經濟社會發展承載能力為主題的綜合調查，為區域經濟規劃、經濟布局提供依據。建立統一的數據平臺，實現各類資源要素的對接與集成。特別要推進地質調查與土地調查、海洋調查、測繪工作的融合，強調綜合調查成果的社會化服務。
第四，加強宣傳教育，普及生態文明與自然資源管理知識。通過各種宣傳媒介，大力宣傳人口、資源、環境政策，加強輿論和社會監督，切實增強公眾節約資源和保護環境的意識。(作者系中國地質調查局副局長)
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