原油進(jìn)口權(quán)爭(zhēng)議
事實(shí)上，關(guān)于是否應(yīng)該放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)限制在石油業(yè)內(nèi)早已爭(zhēng)論已久。
目前，中國(guó)原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易。國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎五大石油央企手中。四大石油巨頭外，珠海振戎公司是國(guó)務(wù)院、中央軍委授權(quán)專門從事軍品易油的貿(mào)易公司。
除上述五家企業(yè)之外，根據(jù)我國(guó)加入WTO時(shí)簽訂的協(xié)議，我國(guó)從2002年起開(kāi)始允許部分其他企業(yè)從事有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口。目前，具有非國(guó)營(yíng)資質(zhì)資質(zhì)的企業(yè)已有22家，而成立于2003年的振華石油即是這22家企業(yè)之一。
“雖然是以非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的名義來(lái)進(jìn)行石油進(jìn)口貿(mào)易，但獲得資質(zhì)的大部分仍然是國(guó)有企業(yè)，其中還包括中石油、中石化的一些子公司。”中國(guó)工商聯(lián)合會(huì)石油流通專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山說(shuō)。
而更重要的是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，無(wú)論是獲得國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)還是非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)的企業(yè)，其進(jìn)口的石油都必須交給中石油，中石化兩大集團(tuán)。
“中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進(jìn)口原油，必須持有這兩大集團(tuán)出具的‘排產(chǎn)’(安排生產(chǎn))證明，海關(guān)才給予放行，鐵路部門才安排運(yùn)輸計(jì)劃。此外，進(jìn)口原油后還必須返銷給兩大集團(tuán)，銷售由其統(tǒng)一安排。”一家民營(yíng)石油企業(yè)老總說(shuō)，“對(duì)于兩大集團(tuán)以外的原油配額的持有者來(lái)說(shuō)，配額的意義只是可以轉(zhuǎn)手賣給中石油或中石化賺取一筆差價(jià)。”
“目前這樣的政策，阻礙了民營(yíng)企業(yè)海外找油的積極性，政府應(yīng)該放開(kāi)對(duì)進(jìn)口石油的限制，以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用各種資源，充實(shí)國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口渠道。“趙友山認(rèn)為。
今年兩會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)就曾上交提案，建議相關(guān)部門取消“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應(yīng)地方小廠”的規(guī)定，準(zhǔn)許原油進(jìn)口后在市場(chǎng)流通，供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主煉油、加工和銷售。
而對(duì)于放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)的呼聲則遭到中石油，中石化兩大企業(yè)的反對(duì)。
中石化旗下一家石化公司老總表示，盡管我國(guó)原油進(jìn)口量不斷增大，但在國(guó)際原油市場(chǎng)并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，一旦放開(kāi)管制，“鐵礦石進(jìn)口問(wèn)題的今天，就是原油進(jìn)口的明天”。
對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，“石油市場(chǎng)與鐵礦石市場(chǎng)有很大的不同，不能簡(jiǎn)單類比。”
“石油市場(chǎng)賣方眾多，而鐵礦石市場(chǎng)是由少數(shù)賣方控制；此外，原油進(jìn)口并不像鐵礦石進(jìn)口那樣直接談價(jià)格，而是談價(jià)格公式，雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一致。”董秀成建議，“為了防止貿(mào)易企業(yè)低價(jià)進(jìn)高價(jià)賣來(lái)投機(jī)，‘排產(chǎn)’證明不應(yīng)該取消，但應(yīng)該擴(kuò)大范圍，原油接受主體不僅僅限于中石油、中石化，還可以是地方煉廠。”
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