國(guó)務(wù)院研究部署的2013年九大經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域改革中，既有今年備受關(guān)注的新型城鎮(zhèn)化改革、鐵道部政企分開后的鐵路融資改革，也有一直在推進(jìn)的資源價(jià)改等改革。在現(xiàn)實(shí)情況下，這些改革將面臨哪些挑戰(zhàn)，又將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些新變化，這都將推動(dòng)2013年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。
健全水電氣價(jià)改制度
在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。
解讀：隨著我國(guó)資源消費(fèi)總量的不斷增加，推行資源產(chǎn)品階梯價(jià)格制度成為迫切的選擇。2012年7月1日，階梯電價(jià)率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，截至 2012年8月7日，全國(guó)29個(gè)試行居民階梯電價(jià)的省區(qū)市均已對(duì)外公布執(zhí)行方案，九成提高了首檔電量標(biāo)準(zhǔn)。階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)雖然還沒有在全國(guó)實(shí)施，湖南、河南等地已經(jīng)開始試點(diǎn)施行。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，目前我國(guó)水電價(jià)格采取的是成本加成定價(jià)方式，不能反映出市場(chǎng)需求和清潔能源的優(yōu)勢(shì)，完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案，有利于使水電價(jià)格更加市場(chǎng)化，同時(shí)體現(xiàn)出作為清潔能源的優(yōu)勢(shì)。
鐵路投融資改革方案年內(nèi)出臺(tái)
今年將形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)將率先向社會(huì)資本開放，并引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。
解讀：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，鐵路方面的改革是否會(huì)成功的標(biāo)志之一是看外部投資者能不能、愿意不愿意進(jìn)入。據(jù)北京商報(bào)記者了解，鐵道部門近年投資規(guī)模迅速膨脹，但其融資渠道卻主要限于銀行貸款和鐵路債券，鐵路部門面臨著高負(fù)債率和低盈利的現(xiàn)狀。
在北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)看來(lái)，鐵道部政企分開后形成的依然是一個(gè)高度壟斷的鐵路公司，在此前提下形成的鐵路投融資體制改革方案將難以觸及鐵路市場(chǎng)化改革最根本的問(wèn)題。建議將現(xiàn)有的18個(gè)鐵路局 (公司)重組為三大區(qū)域鐵路公司。
加快制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)意見
制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見。
解讀：據(jù)了解，北京在國(guó)內(nèi)較早嘗試政府購(gòu)買公共服務(wù)。從2010年起，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都利用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)。2010年市財(cái)政出資4000多萬(wàn)元，購(gòu)買了近300項(xiàng)社會(huì)組織服務(wù);2011年，這份專項(xiàng)資金提高到5000萬(wàn)元，支持了363個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。
社科院勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任張車偉表示，政府不可能直接承辦或提供所有服務(wù)，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，不失為解決社保、養(yǎng)老問(wèn)題一個(gè)好的方式。同時(shí)，可以有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)服務(wù)政府、增強(qiáng)政府的社會(huì)管理能力，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。
研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
今年將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度等。
解讀：國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿日前接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)證實(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望在上半年推出。該規(guī)劃將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。有分析指出，這20多個(gè)城市群中，依照規(guī)劃通過(guò)城際軌道和都市圈鐵路連接帶動(dòng)城市間發(fā)展將成為發(fā)展戰(zhàn)略。
城鎮(zhèn)化在人口管理方面的政策進(jìn)展也備受關(guān)注。公安部副部長(zhǎng)黃明此前透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，居住證制度將使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。
人民幣資本項(xiàng)目?jī)稉Q方案將出爐
穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。
解讀：盡管人民幣國(guó)際化和“雙率”的市場(chǎng)化是我國(guó)近年努力推進(jìn)的重點(diǎn)金融工作，但此前無(wú)論是國(guó)務(wù)院還是央行都沒有對(duì)這兩項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)程給出具體時(shí)間表。分析人士認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換方案，這也意味著年內(nèi)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的具體方案有望出爐。
不過(guò)，在業(yè)界看來(lái)，目前推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目的可兌換當(dāng)務(wù)之急是防范熱錢帶來(lái)的沖擊。在境外熱錢推動(dòng)下，人民幣近期連創(chuàng)新高，對(duì)我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)制造了不少壓力。專家預(yù)計(jì)，一旦實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目自由兌換，將為國(guó)際熱錢進(jìn)入中國(guó)大開綠燈，如何防范由此所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也是即將出臺(tái)的操作方案不得不考慮的現(xiàn)實(shí)難題。
股民權(quán)益保護(hù)上升至國(guó)家層面
要建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策。
解讀：這被市場(chǎng)認(rèn)為具有重大的積極意義。A股市場(chǎng)的股民權(quán)益維護(hù)一直備受各方詬病，此前證監(jiān)會(huì)雖明確表態(tài)要加強(qiáng)股民權(quán)益保護(hù)，但這一表態(tài)仍長(zhǎng)期停留于“只打雷不下雨”的狀態(tài)，而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出這一要求，無(wú)疑也將股民權(quán)益維護(hù)上升至國(guó)家層面，這在此前較為罕見。
分析人士預(yù)計(jì)，在國(guó)務(wù)院的明確要求之下，今年的股民維權(quán)局面有望獲得較大實(shí)質(zhì)性突破，這也是億萬(wàn)投資者的急切期待。而在開放個(gè)人境外投資方面，個(gè)人境外投資制度早在去年溫州、深圳等地率先開啟的金融改革中已經(jīng)開始試點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年試點(diǎn)范圍可能會(huì)擴(kuò)大。
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