中國油氣產(chǎn)業(yè)固有的利益格局導(dǎo)致了專業(yè)服務(wù)市場和政府監(jiān)管的缺失，進而對新入圍頁巖氣領(lǐng)域的玩家造成困擾，在這種局面下國有專業(yè)油公司將成為頁巖氣產(chǎn)業(yè)的積極推動者。
美國頁巖氣發(fā)展帶動了頁巖油、乃致整個非常規(guī)油氣的快速發(fā)展，成為改變美國、乃至世界油氣格局，影響能源和經(jīng)濟發(fā)展的“頁巖氣革命”。
回顧這場革命的成功，可以發(fā)現(xiàn)，美國中小石油公司在其中擔(dān)當(dāng)了主角。只是當(dāng)頁巖氣己形成相當(dāng)規(guī)模后，大型油氣公司才以并購為主要手段參與進其中。
之所以產(chǎn)生這一局面，不僅僅是由于頁巖氣的特點決定的，也是由美國油氣產(chǎn)業(yè)成熟和完善的上下游市場所決定的。
首先，頁巖油氣具有低品位的“貧礦”特點，必須采取特殊的產(chǎn)層改造措施(這正是“非常規(guī)”名稱的由來之一)才能獲得相對低的單井經(jīng)濟產(chǎn)量，這種屬性吸引了中小企業(yè)，而并不適合追逐大場面高回報的油氣巨頭。
在美國有數(shù)千個中小型石油公司和專業(yè)性的服務(wù)公司活躍在石油工業(yè)上游(勘探、開發(fā))，而且有中游開放型的油氣管網(wǎng)和配送系統(tǒng)。除了石油產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和競爭，此外更加發(fā)達(dá)的金融業(yè)也為中小型油企提供了便捷的融資渠道。
當(dāng)這些中小公司按公開合法的程序獲得在一定區(qū)塊上的勘探開發(fā)權(quán)(礦權(quán))后，也可比較容易地從金融市場獲得資金支持，而且借助油氣專業(yè)服務(wù)市場的力量，以完成對頁巖氣勘探開發(fā)的作業(yè)鏈。
在這種局面下為求生存，無數(shù)中小公司展開激烈競爭。在這個過程中許多公司失敗、甚至破產(chǎn)了，然而吸取其經(jīng)驗教訓(xùn)的另一些公司會繼續(xù)探索的步伐，他們一旦成功后，其生產(chǎn)的油氣可就近供當(dāng)?shù)厥褂没蚪柚芫�外輸，進而獲得繼續(xù)探索或擴大生產(chǎn)規(guī)模的活力。
正是基于“大象的進化始終無法趕上果蠅的進化”的市場邏輯下，美國中小油公司成為頁巖氣革命的主力軍，而國際油氣巨頭們被甩在了后邊。映照美國頁巖氣革命的成功經(jīng)驗，對比中國現(xiàn)實，依然存在許多問題需要我們認(rèn)真去思考。
上游是“一潭死水”
近年來，中國上游油氣資源區(qū)塊的登記已淪為“死水一潭”的停滯狀態(tài)。
在任何國家要取得礦權(quán)，必須按法律履行一定的手續(xù)，取得有一定排他性的礦權(quán)區(qū)塊并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。油氣資源在中國屬于特殊礦種，只有國土資源部才有權(quán)授與礦權(quán)區(qū)塊，而且只有國營企業(yè)才有登記資格。于是只有中石油、中石化、中海油、延長石油、中聯(lián)煤等5個企業(yè)才能獲得了礦權(quán)。
延長石油成立之初是規(guī)模較小成長曲折的地方國營企業(yè)，其礦權(quán)面積不大且一直與中石油有復(fù)雜的礦權(quán)糾紛。中海油和中聯(lián)煤雖在海上油氣和煤層氣上各有對外合作特許經(jīng)營權(quán)（現(xiàn)已取消），但其區(qū)塊也僅限于海域和煤層氣領(lǐng)域。因此，實際上只有中石油和中石化壟斷了陸上常規(guī)油氣。
按相關(guān)法律取得區(qū)塊的企業(yè)應(yīng)定期向主管單位報告工作進展并在階段工作完成后上交地質(zhì)資料，如果沒完成約定的最低工作量，應(yīng)逐步縮小區(qū)塊面積，乃至完全退出該區(qū)塊。但遺憾的是這一規(guī)定在實際中并沒有被落實和執(zhí)行。這導(dǎo)致了企業(yè)只占不退，被登記區(qū)塊逐步擴大，幾乎實現(xiàn)了對當(dāng)時認(rèn)為有油氣遠(yuǎn)景盆地的全覆蓋。
這不僅使沒有登記，但有投資意愿的國有大公司不滿，而且也完全堵塞了非公所有制企業(yè)合法參與油氣上游的入口。在這種情況下，一些小公司采取了“灰色”方式進入，嚴(yán)格說也是不合法的“暗箱作業(yè)”。
正是在這種背景下，中國啟動了頁巖氣的開拓。
為了吸引中小公司參與，為了推動中國油氣的市場化進程，頁巖氣礦權(quán)授選擇“繞道”——在尚未被國家油公司占有的地區(qū)劃塊招標(biāo)。這一措施，不僅推動了頁巖氣的迅速啟動，促進了大公司在占有區(qū)塊上開始投入少量工作“試點”，而且也邁出改革艱難的第一步。
但必須指出的是，這些新招標(biāo)區(qū)塊在地質(zhì)上是不理想，其頁巖油氣的平均豐度要低于已被登記的資源區(qū)塊。此外，從地表交通條件看，新招標(biāo)區(qū)塊相當(dāng)部份在黔川渝湘鄂邊界附近的山區(qū)，缺少必要的交通設(shè)施。頁巖油氣井的鉆井和大型壓裂需要道路有載重40噸的重卡通行能力，未來修建道路和橋梁以及后期維護，其本身就需要投入大量的時間和資金。
顯然，這對于目前已經(jīng)中標(biāo)的中小型公司而言這意味著巨大的投入和風(fēng)險。
國家油公司的責(zé)任
目前除了專業(yè)國有油公司外，準(zhǔn)備參與頁巖氣上游市場的企業(yè)大致有兩類，第一類是非油氣專業(yè)的國企，第二類則是民企。
前者往往沒有進行過油氣上游作業(yè)，在投標(biāo)中出現(xiàn)的主要是電力、煤炭、金融等企業(yè)。他們新組成了油氣子公司在獲得一些地質(zhì)勘探單位（這些單位往往也沒有非專業(yè)油氣勘探業(yè)務(wù)）的技術(shù)支撐后具備了投標(biāo)資質(zhì)。后者，盡管其中不少是以通過前面提到的與國家油企間私相授受的區(qū)塊作業(yè)者，大部分都缺乏油氣勘探開發(fā)的專業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗。
在這種局面下，無論是非油氣專業(yè)的國企還是民企，都需要油氣服務(wù)公司的助力，但在中國這一專業(yè)服務(wù)市場卻是缺失的。目前，中國大部分的油氣服務(wù)公司還沒有完全獨立，而以不同形式從屬于“三桶油”的羽翼下，這使得其他公司難以按市場原則平等并及時的獲得高資質(zhì)的專業(yè)油氣服務(wù)。
除了專業(yè)服務(wù)市場的不成熟和不完善，對頁巖氣作業(yè)的監(jiān)管也不成熟。目前，隨著一批批區(qū)塊的招標(biāo)和缺乏自我約束管理經(jīng)驗的公司開始作業(yè)，需要立即形成相應(yīng)的監(jiān)管機制以保證其有序的、環(huán)保的運行。但誰來監(jiān)管？依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)法？這些都是已經(jīng)起步的頁巖油氣開發(fā)迫切需要解決的問題。中國的實踐告訴我們，這些問題都很難在短期內(nèi)完成，須要相當(dāng)?shù)臅r間才能逐步走向完善。
在現(xiàn)實的困境之中，專業(yè)的國有油氣公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“探路者”的責(zé)任，來助力頁巖氣產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)力。
首先，國營油氣公司手中掌握著大量優(yōu)質(zhì)的勘探開發(fā)區(qū)塊，而且掌握著這些地區(qū)包括頁巖層系在內(nèi)的大量地質(zhì)和油氣資料，形成了許多規(guī)律性的認(rèn)識，因而有著相當(dāng)大的主動權(quán)。這些是在孤立小區(qū)塊的局限上工作且很難獲得前人地質(zhì)資料的新公司所難以企及的，他們的勘探優(yōu)選的余地很小，資金有限卻往往要從頭作起，在探索中可能要付出更高代價。
笫二，其頁巖油氣勘探開發(fā)中可方便地獲得各種施工作業(yè)高質(zhì)量的服務(wù)。有經(jīng)驗的勘探家知道，許多在新區(qū)新領(lǐng)域探索中的“突破”往往僅因為作業(yè)鏈上某個環(huán)節(jié)完成的不好而被推遲，甚至因其失敗而造成對油氣遠(yuǎn)景的誤判、對勘探信心的動搖。沒有好的服務(wù)施工難以達(dá)到勘探目的。
此外，國有大型油企在實踐中己初步形成了較完善的自我約束監(jiān)管體制，有一批行之有效的行業(yè)規(guī)范和相應(yīng)規(guī)章，保障了施工質(zhì)量、安全和環(huán)保。已規(guī)模開發(fā)十余年的致密油氣生產(chǎn)中必需的大量水平井和壓裂施工(這也正是頁巖油氣的主體技術(shù)體系)并沒造成影響較大的環(huán)保問題，就是個有力證明。
顯然，國家石油公司在開拓頁巖油氣的起步性探索階段容易取得突破，而其突破性進展不僅可驗證、豐富地質(zhì)認(rèn)識和獲得施工經(jīng)驗，而且可在業(yè)界內(nèi)外振奮人心、獲得更大支持。
發(fā)布信息
