2013年1月13日國務院發(fā)布的能源“十二五”規(guī)劃加大了我國能源低碳轉型的力度：2015年高排碳的煤和石油占一次能源的比率將比2010年降低6.9個百分點，而低碳的天然氣和非化石能源相應增加6.9個百分點。
落實能源“十二五”規(guī)劃目標，不是單靠給各省下壓能耗和燃煤總量指標就可以實現(xiàn)的。還必須針對各地普遍存在的觀念誤區(qū)，以及影響能源市場健康發(fā)展的重大決策和種種生產(chǎn)關系層面的問題，采取全局性的“頂層設計”和措施。
首先，充分認識天然氣對保障經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排的重大意義。在”十二五”不可能繼續(xù)依靠多燒煤支撐經(jīng)濟發(fā)展的形勢下，唯一出路是快速發(fā)展和高效利用天然氣。“能源利用方式的革命”的首要之點，是在上千個有條件的新區(qū)以天然氣冷熱電聯(lián)供DES/ CCHP的高效、科學用能模式，替代冷、暖、熱、電、汽分產(chǎn)分用的傳統(tǒng)模式，并且把“十一五”推廣應用的熱電聯(lián)產(chǎn)CHP改造提高到冷熱電聯(lián)供CCHP。這可使新區(qū)的能源利用效率從傳統(tǒng)的40%—50%提高到70%以上。
“能源利用方式的革命”的另一個主要戰(zhàn)線是交通運輸領域。交通運輸?shù)哪茉锤锩闹攸c之一就是燃料的低碳、多元化。其中，在近10年內(nèi)最成熟、最經(jīng)濟、最有效降低尾氣對大氣污染的途徑就是C/LNG用作交通運輸燃料;特別是LNG用作車、船燃料、大幅度替代柴油。因為此項技術已經(jīng)成熟而且裝備國產(chǎn)化，運營市場化;相對于柴油的巨大經(jīng)濟和環(huán)境優(yōu)勢使相關各方積極性空前高漲。但由于LNGV價值鏈包括設備制造、LNG供應、加注站布局和運輸公司的參與等多個環(huán)節(jié)，只待政府的推動和支持的“畫龍點睛”之筆。只要政府在標準規(guī)范的制訂和政策支持上及時跟上，最近幾年必定會有井噴式的大發(fā)展。
其次，轉變觀念，消除誤導，正確宣傳中國天然氣發(fā)展前景。媒體一直宣傳“中國的能源稟賦是富煤、缺油、少氣，因此必須堅持以煤為主”的觀念，以致至今許多人還在質(zhì)疑：中國有那么多天然氣嗎?是到了澄清誤導的時候了。首先，中國年燃煤量已占世界一半，碳排放年增量已占世界70%，從現(xiàn)在起必須控制燃煤總量，否則難以實現(xiàn)2020年碳強度降低40—45%的承諾。其次，中國并不“少氣”。中國的常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)還處于“青年時代”，家底還遠未摸清;中國的煤層氣、頁巖氣資源都處于世界領先地位;加起來足夠用上百年。中石油技術經(jīng)濟研究院最近的研究表明，保守估計到2015年和2020年中國天然氣將供大于求分別達585和920億m3/a。
第三、客觀認識決定中國天然氣國內(nèi)消費價格的內(nèi)外因素。數(shù)據(jù)表明，中國完全有能力使國產(chǎn)氣滿足總消耗量70%以上的需求。問題是目前在天然氣價格機制方面的改革滯后和觀念混亂，嚴重制約著正確決策的出臺。由于天然氣同石油一樣屬于戰(zhàn)略物資，自上世紀70年代第一次“能源危機”開始，其國際市場貿(mào)易價格就越來越脫離“成本加利潤“的水平，而更多受到地緣政治、金融投機等因素的左右。長期以來，天然氣國際貿(mào)易價格同國內(nèi)生產(chǎn)成本、消費價格完全是兩回事。在進口氣價方面，2012年1—11月統(tǒng)計，中國LNG到岸均價為2.55元/m3，氣化后加上利潤約為3.0元/m3;進口管道氣均價2.46元 /m3。加上長輸費，到達東南沿海的成本約為3.5元/m3。在國產(chǎn)氣價方面，目前國產(chǎn)天然氣出凈化廠的全成本約1.0元/m3。加上資源稅和自西向東的長輸費，到達東南沿海的成本約為2.1元/m3;加上利潤也不超過2.3元/m3。這樣，即使以2.3元/m3的70%三大油氣公司國產(chǎn)氣對沖30%的 3.5元/m3的進口氣，東南沿海各省門站價也完全可以保持在2.66元/m3左右。按照2011年12月26日發(fā)布的天然氣“凈回值法”定價機制試點，廣東最高門站價2.74元/m3、廣西2.57元/m3，若在此基礎上放開發(fā)改委按計劃經(jīng)濟模式對上游出廠價的管制，總的情景與上述分析是非常吻合的。
按照國家能源局天然氣基礎設施投資建設管理辦法，各省內(nèi)天然氣大用戶距離國家主干管網(wǎng)400km以內(nèi)的管輸費應不超過0.15元/m3。那么，廣東的發(fā)電和大工業(yè)用天然氣的終端用戶價格將不會超過2.9元/m3。這個價格，是下游所有用戶都能夠承受、并且可以促使下游市場快速發(fā)展起來的。這就是 “市場凈回值法“的本意和可實現(xiàn)性的依據(jù)。
第四，從戰(zhàn)略全局高度協(xié)調(diào)利益關系、堅決理順天然氣定價機制。但是改革深化會觸及各個利益集團。2011年12月26日天然氣價改方案發(fā)布后，上、中、下游幾大利益相關方紛紛表述了自身的利益訴求，在天然氣價格問題上展開了激烈的博弈。省、市兩級管網(wǎng)(燃氣)公司在“最高門站限價”基礎上要求加收合計0.60元/m3左右暴利性附加費用。以至于天然氣發(fā)電、工業(yè)和建筑物燃料等占天然氣下游市場60%的用戶處在了“被加價”的弱勢群體地位。這將導致天然氣發(fā)電的成本遠遠超過上網(wǎng)電價，連同天然氣冷熱電聯(lián)供項目都處于虧損狀態(tài)的局面。連國家能源局的人士也表示：天然氣供應絕對能夠保證，但下游市場能否拓展起來值得憂慮。
在這種局面下，為了保障經(jīng)濟發(fā)展所需要的天然氣下游市場的拓展這個大局，政府應當盡快出手制訂法規(guī)，明確各省組建的管網(wǎng)公司應定位為管理機構，而不能借機增加一級交易平臺、形成新的壟斷利益集團。同時明確城市燃氣公司的特許經(jīng)營只限于居民和商業(yè)用戶范圍，不能憑借壟斷地位向特許經(jīng)營地域內(nèi)的發(fā)電和工業(yè)大用戶收取同分散的居民用戶一樣的氣價。并且通過規(guī)定城市各級管網(wǎng)投資項目收益率來測算供氣成本，保證城市燃氣公司作為公用事業(yè)經(jīng)營者而獲得合法、穩(wěn)定、低回報的收益。
第五，正確制訂中國天然氣發(fā)展長遠戰(zhàn)略。在這種局面下，堅持天然氣下游的“市場凈回值法”定價，同時放開上游生產(chǎn)商出廠價的管制，就能夠加速國內(nèi)各類天然氣資源的開發(fā)和生產(chǎn);并在三大公司不虧損的前提下以價格較低的國產(chǎn)氣對沖價格較高的進口氣，使國內(nèi)天然氣下游市場價格保持在相對較低、用戶能夠承受的水平，促進下游市場快速拓展。
與此同時，70%的自給率也使我們在天然氣國際貿(mào)易市場上增加議價能力，處于主動地位。在市場上永遠是：你越是缺乏，他越是抬高價格;你越是可買可不買，他越是愿意降價出售。自產(chǎn)氣足夠多，中國在管輸氣和LNG兩個市場上就能夠游刃有余，甚至在一定程度上左右兩個市場的價格走勢。也才能夠克服目前很流行的“天然氣將大幅度漲價”的恐慌情緒;助力下游市場的快速拓展。
用好天然氣是中國現(xiàn)階段能源低碳轉型的關鍵。加速國產(chǎn)氣的開發(fā)并使之占消耗量的70%以上，堅決理順下游市場的價格機制，是促進天然氣市場健康發(fā)展的關鍵。抓住關鍵，才能把中國能源和環(huán)境這盤棋下活。
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