歐盟針對中國光伏產(chǎn)品“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查的靴子即將落地。
近日，歐盟執(zhí)委會(huì)推出光伏“雙反”初裁提議，擬對中國太陽能電池板征收平均為47.6%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅，并將于今年6月6日正式公布初裁結(jié)果。
對于焦急等待歐盟“宣判”的中國光伏企業(yè)而言，這一初裁結(jié)果無異于“晴天霹靂”。因?yàn)橐坏┏醪米罱K通過，大多數(shù)企業(yè)只能被迫退出歐盟市場。在海外市場基本被關(guān)閉后，國內(nèi)分布式光伏則被許多人視為拯救中國光伏業(yè)的“救命稻草”。
但不少業(yè)內(nèi)人士對記者表示，在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，羸弱的中國分布式光伏市場要想承擔(dān)起拯救中國光伏的重任，仍將是“不可能的任務(wù)”。
滅頂之災(zāi)
“從以往歐盟制裁的歷史推斷，針對中國光伏的終裁結(jié)果與初裁基本會(huì)是一致的。一旦終裁最終通過，將給中國光伏企業(yè)帶來"滅頂之災(zāi)"。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
數(shù)據(jù)顯示，歐盟早已是全球最大的光伏市場。2011年全球光伏市場需求約30.39吉瓦，其中歐洲市場為22.41吉瓦，占比高達(dá)73.74 %。
在歐盟啟動(dòng)“雙反”調(diào)查前，超過70%的中國光伏產(chǎn)品銷往歐洲市場。2011年中國光伏組件對歐洲市場出口額高達(dá)210億歐元，占當(dāng)年國內(nèi)光伏組件企業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
“如果歐盟終裁通過，將對英利、尚德等國內(nèi)光伏巨頭帶來嚴(yán)重影響。其實(shí)在去年調(diào)查啟動(dòng)后，負(fù)面效應(yīng)就已出現(xiàn)。之后裁決正式生效后將涉及到具體稅率和企業(yè)，屆時(shí)這種影響將被推到極致。”任浩寧說。
其實(shí)，對歐盟而言，“雙反”是一場“損人卻不利己”的貿(mào)易制裁。
中國可再生能源協(xié)會(huì)副理事長孟憲淦對記者指出，長期以來，中國從德國等歐盟國家進(jìn)口原材料和設(shè)備，加工后再以相對低廉的價(jià)格出口歐洲，這對推動(dòng)當(dāng)?shù)?a target=_blank href="http://m.mesardrich.com/news/163_0_0_0_1.htm">清潔能源的發(fā)展起到很大的作用。
目前，中國出口歐盟的光伏組件價(jià)格比國際價(jià)格平均低30%左右。在孟憲淦看來，國內(nèi)企業(yè)賺的只是加工環(huán)節(jié)的辛苦錢。“歐盟購買廉價(jià)產(chǎn)品的同時(shí)，卻認(rèn)為中國企業(yè)影響了他們企業(yè)的經(jīng)營，甚至導(dǎo)致其破產(chǎn)，這是完全站不住腳的經(jīng)營不善是歐盟光伏企業(yè)自身管理的問題。”
中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員徐思聰也對記者表示，如果初裁提議最終通過，將會(huì)使歐洲光伏裝機(jī)成本上升，“對歐盟而言，也會(huì)帶來不小的影響”。
孟憲淦指出，這場“損人不利己”的不正當(dāng)貿(mào)易制裁，歸根究底是為了抑制中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
據(jù)悉，當(dāng)前中國與歐盟核心國德國關(guān)于光伏“雙反”的溝通與磋商仍在繼續(xù)。因此，任浩寧認(rèn)為，也不排除由于德國的影響力，歐盟在最終的裁決上將“放中國光伏一馬”。
拯救力量不能過度夸大
為擴(kuò)大國內(nèi)市場，中國政府在歐盟啟動(dòng)“雙反”調(diào)查后推出多項(xiàng)扶持政策，尤其是旨在推動(dòng)分布式光伏而頒布的一系列措施。
比如，從過往光伏“并網(wǎng)難”到獲得國家電網(wǎng)的“大力支持”，政府支持分布式光伏發(fā)電的決心可見一斑。但也有專家指出，從目前的情形來看，分布式光伏很難充當(dāng)“救世者”的角色。
在2012年國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機(jī)規(guī)模均為1000萬千瓦。由此可見，今后分布式發(fā)電與大型電站的發(fā)展比例將旗鼓相當(dāng)，因此業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前不能一味凸顯分布式的重要性。
“分布式發(fā)電對整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的拯救力量不能被過度夸大。”徐思聰說。
任浩寧也認(rèn)為，未來10至20年，分布式光伏發(fā)電將是中國光伏行業(yè)的有益補(bǔ)充，但并不能成為發(fā)展的唯一重點(diǎn)。
由于補(bǔ)貼政策制定合理且行之有效，目前德國已成為全球分布式光伏發(fā)電最成功的國家之一。截至2011年年底，德國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為2470萬千瓦，其中分布式發(fā)電系統(tǒng)容量占比高達(dá)80%。
如今，中國的分布式光伏發(fā)展戰(zhàn)略明顯有著復(fù)制“德國模式”的意圖，但是由于國情與資源分布情況的不同，這種簡單的復(fù)制在中國很難獲得成功。
從資源分布來看，中國光照資源主要集中在西北、華北、東北等地，集中度較高;而由于受溫帶海洋性氣候的影響，以德國為代表的歐洲各國的太陽能資源并不集中也不富裕。
“德國要建設(shè)大規(guī)模光伏電站并不現(xiàn)實(shí)，所以該國光伏行業(yè)一開始發(fā)展就以分布式為主。中國由于資源相對集中且豐富，比較適合發(fā)展大規(guī)模光伏電站。”任浩寧說。
孟憲淦也指出，德國的土地與住宅屬于私人擁有，發(fā)展分布式光伏非常便利。而中國受土地所有權(quán)的制約，個(gè)人安裝分布式設(shè)備通常需要征求相鄰業(yè)主的同意，難度很大。
如海(化名)是中國首位申請私人分布式光伏并網(wǎng)“吃螃蟹的人”。按照大型電站1元/度的光伏上網(wǎng)電價(jià)，他要想收回成本大約需要8年時(shí)間。但國家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴他，在項(xiàng)目沒有通過國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的情況下，只能按照0.4元/度的脫硫煤上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算。
如海對《中國科學(xué)報(bào)》記者說：“我家3千瓦的小項(xiàng)目要申請1元/度的補(bǔ)貼，竟然需花費(fèi)約50萬元的各種費(fèi)用才能通過發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，簡直匪夷所思。”
如海的遭遇只是目前中國分布式光伏發(fā)展各種障礙的“冰山一角”。“近期關(guān)于分布式的各種政策由于較為宏觀、以致于難以實(shí)行，再加上商業(yè)模式的缺失等，使得政策并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。”徐思聰說。
需推進(jìn)兼并重組
那么，在歐盟市場即將關(guān)閉、國內(nèi)分布式市場短期內(nèi)難見起色之際，其他海外新興市場是否將成為中國光伏企業(yè)新的增長點(diǎn)?
“全球光伏新興市場發(fā)展前景較好的有意大利、羅馬尼亞、保加利亞、中東、日本、南美等。但歐美市場已經(jīng)不在考慮范疇中，而墨西哥、南美等國家與地區(qū)的市場都很小。”任浩寧說。
他表示，目前除歐盟外大部分的新興市場基本都已經(jīng)收縮，看不到太大的發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;日本光伏的發(fā)展前景比較看好，有可能成為未來中國海外市場的亮點(diǎn)”。
徐思聰則指出，非歐盟的新興市場將成為中國光伏業(yè)下一步重點(diǎn)開拓的區(qū)域，如日本、東南亞的需求將會(huì)有明顯增長。
有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前對于中國光伏業(yè)而言，最重要的“自救”出路仍然是修煉內(nèi)功、積極淘汰落后產(chǎn)能，兼并虧損嚴(yán)重的中小企業(yè)且優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
“中小企業(yè)的兼并重組必須落實(shí)到位，但是目前我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。”任浩寧說。
他告訴記者，以多晶硅行業(yè)為例。目前許多具有政府或國企背景、需要破產(chǎn)重組的企業(yè)由于地方保護(hù)等因素，仍然長期處于不開工、純停產(chǎn)與虧損的狀態(tài)，遲遲沒有進(jìn)行兼并重組。“這種企業(yè)的數(shù)量不在少數(shù)，尤其在多晶硅行業(yè)里較為常見。”
孟憲淦則指出，如今中國光伏業(yè)的教訓(xùn)顯示，必須要將規(guī)模效益轉(zhuǎn)化為技術(shù)效益，企業(yè)一定要有核心競爭力，才能在全球競爭中立于不敗之地。
同時(shí)，政策的及時(shí)制定與實(shí)施也是重中之重。反觀德國，其光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策不僅完善科學(xué)，政策落實(shí)也非常到位。
“我國光伏行業(yè)發(fā)展前期，相關(guān)政策出臺(tái)得很慢。即使在經(jīng)歷過快速增長期后，政策制定仍處于滯后狀態(tài)，沒有一項(xiàng)能及時(shí)跟進(jìn)光伏發(fā)展現(xiàn)狀，落實(shí)的效果就更差。而德國的政策執(zhí)行力度是我們無法企及的。”任浩寧說。
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