人均GDP僅為美國(guó)1/7的中國(guó)，同等汽油價(jià)格大概比美國(guó)貴16%到30%。即便如此，中石油、中石化等石化企業(yè)仍在抱怨油價(jià)太低，不足以沖抵其煉油環(huán)節(jié)的巨虧。原因在于最后一項(xiàng)成本――稅。
有媒體報(bào)道，消費(fèi)者在購(gòu)買成品油時(shí)需要支付增值稅、消費(fèi)稅(即燃油稅)、城建稅、特別收益金等，再算上石油企業(yè)的所得稅、增值稅等，在中國(guó)的終端油價(jià)中，整個(gè)稅負(fù)成本甚至?xí)^零售價(jià)的50%。就算除去上游企業(yè)的稅收，我國(guó)稅金也占到成品油價(jià)格的28%至30%，美國(guó)各州雖然有些差別，但平均在12% 至13%。
我國(guó)目前是將消費(fèi)稅作為“價(jià)內(nèi)稅”，在這種情況下，增值稅和城建稅的征稅基數(shù)都包含了消費(fèi)稅的價(jià)格。全國(guó)兩會(huì)時(shí)，全國(guó)人大代表、中海石油煉化有限公司技術(shù)中心經(jīng)理苑少軍曾表示，目前成品油價(jià)格承載了多個(gè)稅種，且可能存在重復(fù)計(jì)稅的問題，建議重新測(cè)算并適度調(diào)整。
國(guó)稅總局官員曾透露，成品油消費(fèi)稅或由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收，也就是說(shuō)，“價(jià)內(nèi)稅”將變?yōu)?ldquo;價(jià)外稅”。對(duì)于企業(yè)而言，一旦改為“價(jià)外稅”，成品油生產(chǎn)企業(yè)的一部分資金將被解放出來(lái)，意味著成品油生產(chǎn)企業(yè)能夠降低成本，同時(shí)也能為消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的降低提供一種可能性。對(duì)于消費(fèi)者而言，收稅方式的轉(zhuǎn)變，使“稅單”變得顯性化，能在更大程度上喚醒“稅痛感”，從而使其消費(fèi)行為趨于節(jié)制和理性。
但是，利用稅收調(diào)節(jié)成品油消費(fèi)存在 “兩難”。首先成品油是一種日用消費(fèi)品，要考慮到消費(fèi)者承受能力，稅費(fèi)不能過高;另一方面，考慮到資源和環(huán)境問題，確實(shí)有必要通過稅收杠桿調(diào)節(jié)成品油的合理消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排，因而稅費(fèi)又不能過低。筆者認(rèn)為，若公共交通的效率、密度、便捷性、舒適度等進(jìn)步緩慢，消費(fèi)者縱使面對(duì)“稅單”有痛感，恐怕也不會(huì)大幅削減汽油的使用量。因此，只有公共交通優(yōu)先政策真正得到落實(shí)，才能有效調(diào)節(jié)成品油的合理消費(fèi)。
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