歐盟對產自中國的光伏產品征收臨時性關稅已三個多星期了。在6月21日舉行的中歐經貿混委會上歐盟貿易委員德古赫特的態(tài)度轉為溫和，雙方的第二輪價格承諾談判也于6月23日啟動。7月1日歐盟駐華大使艾德和表示，中歐有政治意愿通過談判友好解決光伏產品貿易摩擦，但從德國媒體當天透露的信息來看，價格承諾談判前景難測：中方已回絕歐盟提出的以最低每瓦0.65歐元的價格出口光伏組件，稱一些德國公司的售價已經不到每瓦 0.58歐元。
由于中國光伏產品近五成出口歐洲，歐盟征收11.8%的臨時反傾銷稅無疑會直接影響中國光伏產品在該市場的競爭力。此外，在雙方協商無果的情況下稅率有可能從8月6日起升至平均47.6%，令本已陷入產能過剩的中國光伏產業(yè)雪上加霜，與本報記者連線的中銀(香港)發(fā)展規(guī)劃部經濟研究處分析員魏星如是表示。面對不利形勢，中國政府一方面制定政策開拓本土市場，另一方面采取反制措施對歐盟葡萄酒啟動雙反調查。盡管如此，魏星預計短期內中國光伏產業(yè)仍面臨壓力，宜消化自身過剩產能并發(fā)掘新興市場分散出口風險。從中長期來看，光伏產業(yè)將逐漸復蘇。
中歐價格承諾談判分歧較大
中國生產的光伏產品有近九成出口海外，主要市場分布在歐洲、亞洲和美洲。繼美國2011年對從中國進口的光伏產品(主要是太陽能電池)征收 31.14%~249.96%的反傾銷稅，并在去年終裁認定中國向美出口的晶體硅、光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為之后，歐盟在去年9月啟動了范圍更大的反傾銷調查，除太陽能電池外，還包括硅片和組件等。今年6月4日，德古赫特不顧多數歐盟成員的反對，宣布從6月6日開始對產自中國的光伏產品征收為期兩個月、11.8%的臨時反傾銷稅。據測算，11.8%的稅率意味著中國光伏組件的銷售價格增加至大約0.78美元/瓦。相對于韓國等地產品，征稅后中國產品的價格優(yōu)勢將被削弱。
魏星表示，此次事件有兩個關鍵日期，分別在8月6日和12月6日左右。如果中歐雙方沒能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅就將有可能大幅升至平均47.6%.另一方面，臨時稅率可以維持6個月，12月份歐盟委員會將對中國光伏產品征稅做出終裁，一但決定征收，該關稅將會維持5年且具備法律效力。
據悉，目前中國商務部公平貿易局、中國機電進出口商會正在與歐方進行以價格承諾協議為框架的第二輪談判，即中方承諾出口到歐洲的光伏產品不低于某最低價格，并設定具體時間期限;同時承諾將每年出口至歐洲的光伏產品組件限定在一定的規(guī)模范圍內。作為交換條件，歐盟將不對中國光伏產品采取反傾銷措施。從已經披露的信息來看，目前雙方在價格承諾框架上仍存較大分歧，其中提價幅度和基期是主要博弈點。中方認為歐方希望至少不低于47.6%的反傾銷稅率的提價幅度太高。在基期方面，對于是以調查期價格為基準還是以當期市場價格為基準，雙方也存在分歧。據德國媒體7月1日報道，對于歐盟提出的中方光伏組件0.65 歐元/瓦的售價，中方表示反對。
無論此次談判結果如何，魏星預計都會對中國光伏產業(yè)產生重大影響。
光伏產品出口格局現積極信號
事實上，主要因供需失衡，近幾年中國光伏企業(yè)已陷入經營困難。數據顯示，2007年至2012年，中國光伏產業(yè)連續(xù)5年年增長率超過 100%，2009年初開始供給過剩，2011年產能過剩危機已全面爆發(fā)。今年第一季度，中國光伏電池組件出貨量約6000兆瓦，與快速增長的產能相比市場需求增量仍然較少。同期多晶硅現貨價格從2012年年底的18美元/公斤降至16美元/公斤左右，組件現貨價格由0.7美元/瓦下降至0.6美元/瓦左右。在此環(huán)境下，據工信部統(tǒng)計，國內85%以上的多晶硅生產企業(yè)停產，大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
不僅如此，魏星表示，光伏產業(yè)“兩頭在外”的結構性問題也亟待解決。由于核心部件以及用戶市場都在國外，只有原料生產和組裝加工在國內完成。簡單的加工模式和市場渠道使得光伏產業(yè)下游緊密依附于國外市場，現階段國內市場的比重不足以支撐現有的產能規(guī)模。一旦海外市場出現變化，最先受到沖擊的肯定是國內制造企業(yè)。魏星預計，結構調整可以說是“汰弱留強的陣痛期”，但最終有利于具有核心競爭力企業(yè)的長遠發(fā)展。
值得關注的是，魏星說，有跡象顯示今年中國光伏產品出口格局出現了積極的顯著變化，亞洲取代歐美傳統(tǒng)市場成為最大的出口市場。
據悉，2012年中國對歐盟出口的光伏產品占比達46.1%，居第一位。然而，今年頭兩個月亞洲(日本、韓國、越南等)取代歐盟躋身第一大出口市場，占出口總額的42.8%，而歐盟、北美的出口比重則分別降至36.4%、13%.信息產品服務供貨商(IHS)報告指出，在中國的帶動下，亞洲將成為推動光伏市場增長的主力，2012年至2017年該地區(qū)的需求將增長近兩倍。而在歐洲、中東與非洲(EMEA)地區(qū)，2012年安裝容量首次下降至18.06 吉瓦，今年將進一步萎縮至13.9吉瓦。
產業(yè)中長期展望仍屬正面
面對全球范圍內的能源危機和環(huán)境壓力，發(fā)展光伏產業(yè)已經成為全球各國解決能源與經濟發(fā)展之間矛盾的有效途徑之一。魏星表示，近幾年，一方面全球經濟弱勢復蘇導致光伏市場需求放緩，另一方面歐美征稅等行政干預行為延長了光伏產業(yè)的調整期，短期內令中國光伏產業(yè)整體表現低迷，企業(yè)經營困難。但是，新能源屬于國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，隨著政策扶持及國內市場的發(fā)展以及企業(yè)積極拓展新的出口市場，整個產業(yè)的中長期展望仍屬正面。
首先，面對歐盟就中國光伏產品征收懲罰性關稅，此次中國政府積極采取反制措施回應，立即對歐盟葡萄酒啟動“雙反”調查程序。這不僅為中國光伏產業(yè)增加談判籌碼，更對歐盟的不公平對待給與適當的回擊。“在6月21日舉行的中歐經貿混委會上，德古赫特的態(tài)度已由此前的強硬轉為溫和。”魏星如是說。
其次，更重要的是，中國政府正在大力扶持國內市場、消化過剩產能。6月14日召開的國務院常務會議明確表示支持光伏產業(yè)走出困境并健康發(fā)展。具體措施包括將分布式光伏發(fā)電作為未來中國光伏市場發(fā)展的重點。6月16日國家能源局提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》，預計獲批的示范區(qū)將在2013年7 月底前啟動建設。與建設大型可再生能源發(fā)電基地不同，分布式光伏發(fā)電屬于比較分散的、能源密度較低的能源，有助于解決位置偏遠、分散地區(qū)的用電問題，既有社會效益，也有經濟效益。此外，光伏發(fā)電補貼政策《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》也將于近期出臺。目前較為統(tǒng)一的意見是，大型地面電站上網標桿電價改變了過去“一刀切”的做法，將全國分為四類資源區(qū)。對于分布式光伏發(fā)電自用部分的電價補貼為0.45元/度。魏星預計補貼政策的推出將推動光伏企業(yè)復蘇并對全產業(yè)鏈的發(fā)展帶來有利影響。
最后，在企業(yè)層面，探尋新的市場分散出口市場風險已經成為共識。今年1至2月中國光伏產品除對亞洲出口額大幅增加，對非洲的光伏產品出口同比大增 214.1%，非洲成為增長最快的市場。另外，部分中國光伏企業(yè)披露的信息顯示，以往進入門坎較高的日本市場也逐漸向中國打開大門。據相關企業(yè)透露，在日本福島核電站事件后，日本國內對太陽能的需求大增，在一定程度上彌補了目前歐美市場的低迷。
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