近日，三一重工起訴美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬及美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)一案再次吸引了眾多人的眼球，無(wú)論說(shuō)它是“中國(guó)企業(yè)贏得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)重要突破”也好，還是說(shuō)它是“政治秀”也好。這或許是一個(gè)信號(hào)，中國(guó)企業(yè)“走出去”走向成熟和理性，就應(yīng)該懂得運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和法律體系去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
“走出去”搶占風(fēng)電戰(zhàn)略機(jī)遇期
自《可再生能源法》施行以來(lái)，經(jīng)過(guò)近幾年的時(shí)間，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)得到了全面、系統(tǒng)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)已成為風(fēng)力發(fā)電和風(fēng)機(jī)制造大國(guó)，風(fēng)電行業(yè)已具備“走出去”的技術(shù)和商務(wù)條件。
國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量的增速已經(jīng)放緩，進(jìn)軍海外市場(chǎng)為想保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)的國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)，提供了出口并可消化部分產(chǎn)能的可能。近幾年，受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)能面臨過(guò)剩的影響，包括金風(fēng)、華銳在內(nèi)的國(guó)內(nèi)風(fēng)電龍頭企業(yè)紛紛加大了在海外投資的力度。事實(shí)上，在目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)增速減緩的背景下,出口便成了未來(lái)企業(yè)收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源。
我國(guó)政府對(duì)中國(guó)風(fēng)電企業(yè)“走出去”還提供了相關(guān)支持政策，例如：利用國(guó)家無(wú)償技術(shù)援助支持在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源的資源普查和開(kāi)發(fā)規(guī)劃;采用國(guó)家政府間的無(wú)償援助，支持中國(guó)風(fēng)電企業(yè)承建國(guó)外風(fēng)電項(xiàng)目;支持中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)采用中國(guó)優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸，支持海外重點(diǎn)國(guó)家的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。
我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的資金支持，也提升了中國(guó)風(fēng)電“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行率先向中國(guó)有能力、有實(shí)力的風(fēng)電建設(shè)企業(yè)和風(fēng)機(jī)制造企業(yè)提供了“走出去”的融資支持，其他銀行也在積極跟進(jìn)，支持中國(guó)企業(yè)使用商業(yè)貸款參與國(guó)際風(fēng)電總承包市場(chǎng)和投資建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著中國(guó)政府與亞非拉等地區(qū)新能源開(kāi)發(fā)利用合作領(lǐng)域的不斷加強(qiáng)，中國(guó)風(fēng)電踏上了國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略升級(jí)的快車(chē)道。
正如中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖所講，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)世界第一、裝備制造能力已經(jīng)世界第一的基礎(chǔ)上，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體走向海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化生存和發(fā)展，當(dāng)是所有胸懷理想的中國(guó)風(fēng)能人的共同追求。
國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山也曾經(jīng)表示，風(fēng)電要將國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造行業(yè)的產(chǎn)能，放到國(guó)際市場(chǎng)上考量。隨著各國(guó)新能源政策的逐步釋放，國(guó)際市場(chǎng)的需求量將是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的3至4倍，中國(guó)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)要放眼全球，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，做好“走出去”的準(zhǔn)備。
走出去面臨諸多挑戰(zhàn)
秦海巖在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)國(guó)外風(fēng)電場(chǎng)，面臨著政治、財(cái)務(wù)、法律等一系列風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要熟悉所在國(guó)的法律法規(guī)和政策，這是亟待我們正視的問(wèn)題。而在法制不健全的國(guó)家，企業(yè)承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)更大。此時(shí)，風(fēng)電企業(yè)也遭遇到了中國(guó)其他行業(yè)在走出國(guó)門(mén)時(shí)的相同處境，面臨著各種貿(mào)易壁壘和自身話語(yǔ)權(quán)缺失所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
一位風(fēng)機(jī)行業(yè)資深人士表示，我國(guó)的風(fēng)電企業(yè)“走出去”所面臨的重要問(wèn)題就是技術(shù)壁壘森嚴(yán)，中國(guó)企業(yè)的技術(shù)條件是否能適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要成為進(jìn)入市場(chǎng)的一道“門(mén)檻”。在硬件具備的條件下，軟件能不能跟上形勢(shì)的發(fā)展也成為一大問(wèn)題，例如對(duì)合同的理解和執(zhí)行需要我們以國(guó)際化的思維去處理，金風(fēng)在北美和歐洲項(xiàng)目就特別注意這一點(diǎn)，以本土化適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)還要注意外部環(huán)境的營(yíng)造，適應(yīng)所在國(guó)的政策、法律、法規(guī)的要求，盡可能的避開(kāi)貿(mào)易壁壘。
中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度已在全球位居前列，但中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏與之相稱(chēng)的國(guó)際地位。中國(guó)風(fēng)電“走出去”的市場(chǎng)定位在廣大的發(fā)展中國(guó)家，但由于這些國(guó)家自身缺乏通行的標(biāo)準(zhǔn)，而主要依據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)和認(rèn)證，對(duì)中國(guó)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)尚不認(rèn)可，形成了中國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，對(duì)中國(guó)風(fēng)電“走出去”很不利。
“走的好”需要“軟實(shí)力”
對(duì)于中國(guó)風(fēng)電企業(yè)面對(duì)并不平坦的海外擴(kuò)張之路，秦海巖表示，話語(yǔ)權(quán)的取得和鞏固是一個(gè)系統(tǒng)工程，這需要中國(guó)企業(yè)發(fā)揮作用，需要中國(guó)政府用符合國(guó)際規(guī)則的、更有效的貿(mào)易措施去協(xié)調(diào)和博弈，需要一種軟硬結(jié)合的力量。在中國(guó)企業(yè)已經(jīng)具備的“硬實(shí)力”包括雄厚的資金和高性價(jià)比的設(shè)備之外，以技術(shù)、服務(wù)和價(jià)值鏈建設(shè)為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)“軟實(shí)力”方面，我們更應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。沒(méi)有完善的配套服務(wù)體系，企業(yè)的海外之旅必將受制于人。
風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證機(jī)制，已成為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品出口面臨的最主要障礙。國(guó)內(nèi)企業(yè)在申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證時(shí)，往往存在著認(rèn)證周期長(zhǎng)、費(fèi)用高等難題。甚至有些國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)有意設(shè)置障礙，拖延進(jìn)度，以此保護(hù)本國(guó)或本地區(qū)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。風(fēng)電機(jī)組的認(rèn)證方式不僅是技術(shù)“通關(guān)”的要求，同時(shí)也是無(wú)形的準(zhǔn)入壁壘。
在認(rèn)證服務(wù)方面，我們已經(jīng)邁出了艱難的第一步，華銳、金風(fēng)依托鑒衡認(rèn)證的證書(shū)已經(jīng)成功進(jìn)入多個(gè)國(guó)外市場(chǎng)，這也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈支撐企業(yè)開(kāi)拓前沿陣地，伴隨企業(yè)出海的先例。
提高我國(guó)自主風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)制造水平，探索國(guó)際化道路，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，逐步參與國(guó)際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步謀取在國(guó)際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系制定上的話語(yǔ)權(quán)，及早確立中國(guó)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際地位，為中國(guó)風(fēng)電企業(yè)“走出去”掃清技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級(jí)、成為風(fēng)電強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。
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