在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的等待后，一系列具有實(shí)質(zhì)性操作的分布式光伏政策進(jìn)入出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)記者了解，自7月15日國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，即要求與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)部委在短期內(nèi)拿出具體的實(shí)施細(xì)則。
截至日前，財(cái)政部、發(fā)改委、能源局、住建部、工信部幾大部委關(guān)于光伏分布式細(xì)則制定工作會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)完畢。有消息稱(chēng)，光伏分布式補(bǔ)貼價(jià)格、國(guó)開(kāi)行金融扶持政策、四類(lèi)資源地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)、涉及國(guó)稅總局退稅以及土地性質(zhì)問(wèn)題等關(guān)鍵政策都將于這個(gè)月底陸續(xù)出臺(tái)。
規(guī)模化發(fā)展力破困局
當(dāng)前對(duì)光伏發(fā)電的利用形式主要以分布式發(fā)電系統(tǒng)為主。國(guó)際上分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)占光伏發(fā)電的比例達(dá)到67%左右，德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的分布式光伏發(fā)電所占比例更是高達(dá)80%以上，與之相比，中國(guó)分布式光伏應(yīng)用比例較低。據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)建設(shè)容量7.97GW，其中大型光伏電站4.19GW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)3.78GW，分布式發(fā)電比例約為47%。需要指出的是，此47% 的比例中還涵蓋了之前“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模，與國(guó)外光伏分布式利用形式上也有所差別。但近期國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始加快步伐，一系列動(dòng)作意在破局國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用滯后的現(xiàn)狀。
8月15日，有消息稱(chēng)國(guó)家能源局公布了“7省7市”的分布式光伏示范區(qū)的項(xiàng)目名單，意欲率先以規(guī)模化方式打開(kāi)國(guó)內(nèi)分布式應(yīng)用市場(chǎng)。此次共有18個(gè)光伏應(yīng)用示范項(xiàng)目獲批，包括北京海淀、順義;天津武清;河北高碑店;保定英利工業(yè)園;山東泰安高新區(qū);淄博高新區(qū);江蘇無(wú)錫、南通;安徽合肥;廣東三水工業(yè)園項(xiàng)目。
民生證券新能源首席分析師王海生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“在獲批的省市中，平均每個(gè)省市有1-2個(gè)項(xiàng)目，主要集中在光伏發(fā)展大省和工商業(yè)用電價(jià)格較高的東南部沿海地區(qū)。由于當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)用電價(jià)格多集中在0.9元/千瓦時(shí)-1.3元/千瓦時(shí)，加上國(guó)家0.42元/千瓦的補(bǔ)貼預(yù)期，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。”同時(shí)，他指出，首批分布式示范項(xiàng)目將可能優(yōu)先享受到財(cái)政的補(bǔ)貼和較小的并網(wǎng)阻力。
“五大四小”繼續(xù)觀(guān)望
從發(fā)展前景來(lái)看，盡管未來(lái)分布式光伏發(fā)電潛力巨大，但因其本身所具備“小而散”的特性，同時(shí)缺少有效的、成熟的合作模式以及客觀(guān)存在的并網(wǎng)瓶頸，有行業(yè)專(zhuān)家表示僅依靠0.42元/千瓦的補(bǔ)貼預(yù)期，全面打開(kāi)國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場(chǎng)仍有難度。
“這也是能源局選擇先規(guī)模化、后市場(chǎng)化推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的主要原因。”王海生說(shuō)，“規(guī)模化可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理，也可以提高后續(xù)的支持、認(rèn)定、跟蹤監(jiān)管效率。今后能源局僅和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)直接對(duì)接即可，減少管理成本。”
作為光伏電站開(kāi)發(fā)主力的“五大四小”電力企業(yè)，顯然對(duì)分布式光伏發(fā)電并未表現(xiàn)出由衷的熱情。目前，雖有中電投黃河水電在分布式光伏領(lǐng)域“小試身手”，在西安建設(shè)了公司首個(gè)分布式太陽(yáng)能光伏電站，但其規(guī)模僅為990千瓦，與動(dòng)輒上百兆瓦的大型地面電站規(guī)模不可同日而語(yǔ)。
據(jù)記者觀(guān)察，在今年與“十二五”期間分別要完成10GW與35GW的裝機(jī)目標(biāo)，大型光伏地面電站仍將占據(jù)較大比例。而大型光伏電站1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍具有很強(qiáng)的吸引力。未來(lái)，“五大四小”電力企業(yè)在新能源領(lǐng)域發(fā)展重心仍在此，并將加快圈地與開(kāi)發(fā)速度，對(duì)分布式光伏市場(chǎng)將繼續(xù)保持“觀(guān)望”。這從幾大電力公司對(duì)青海2013年大型光伏電站1GW“路條”的爭(zhēng)奪中也可見(jiàn)一斑。據(jù)青海省最新成立的“青海太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)協(xié)會(huì)”數(shù)據(jù)顯示，目前該協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)已達(dá) 41家，還有多家光伏企業(yè)仍在繼續(xù)申請(qǐng)中。而今年青海省內(nèi)1GW裝機(jī)規(guī)模的“路條”發(fā)放將均衡這些企業(yè)利益。目前，一些大型電力企業(yè)收獲頗豐。其中，中電投黃河水電一家斬獲320兆瓦的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，中廣核獲得100兆瓦左右項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)。其他幾十家企業(yè)將瓜分剩余份額，拿到的規(guī)模多為20兆瓦-30兆瓦。
市場(chǎng)啟動(dòng)前路漫漫
一面是國(guó)家政策的力推，一面是實(shí)施中具體困難，國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)“破局”仍需時(shí)日。其中，項(xiàng)目初始資金融資、電站開(kāi)發(fā)合作模式缺失、屋頂資源稀缺等問(wèn)題均是分布式光伏市場(chǎng)啟動(dòng)首先需要面對(duì)的。
某電力相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“分布式項(xiàng)目規(guī)模小而散，投資風(fēng)險(xiǎn)卻非常大。同時(shí)需要企業(yè)在尋找項(xiàng)目上耗費(fèi)大量的人力、物力，在電站建成后又面臨與電網(wǎng)的溝通問(wèn)題，這些阻力都足以讓投身分布式光伏電站建設(shè)的企業(yè)望而卻步。”
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示：“在分布式啟動(dòng)之前，工商業(yè)屋頂已經(jīng)過(guò)4輪"金太陽(yáng)"示范工程的篩選，目前適合安裝光伏電站的屋頂已不多見(jiàn)。而新建工商業(yè)廠(chǎng)房多為彩鋼板結(jié)構(gòu)，加裝光伏組件必須對(duì)屋頂進(jìn)行改造。”
SOLARBUZZ新能源高級(jí)分析師韓啟明說(shuō)：“按照現(xiàn)在的價(jià)格，光伏系統(tǒng)成本在8元/瓦左右，如果涉及改造屋頂?shù)某杀荆到y(tǒng)安裝成本將提高到9元-10元/瓦。”
屋頂改造成本高企，融資、合作模式、并網(wǎng)則更是十分迫切解決的問(wèn)題。一些企業(yè)向記者抱怨：“現(xiàn)在分布式光伏項(xiàng)目即使有0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼預(yù)期，銀行仍認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大而拒絕貸款。投資一個(gè)分布式光伏項(xiàng)目需要開(kāi)發(fā)企業(yè)少則幾億、多則上百億的100%啟動(dòng)資金，這一做法本身就是不現(xiàn)實(shí)的。”
“0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼預(yù)期也的確不足以支撐銀行貸款評(píng)估，其中缺少成熟的合作模式也是其主要原因之一。”上述電力企業(yè)人員說(shuō)，“8%-9%的投資收益率是企業(yè)可以接受的，但前提是在沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的情況下。現(xiàn)在企業(yè)間合作多采用合同能源管理模式，一旦用電業(yè)主倒閉或并網(wǎng)不暢，都將使投資方陷入巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)中。”
目前，合同能源管理模式在我國(guó)極為不成熟，風(fēng)險(xiǎn)比較大。王斯成也屢屢唏噓：“在中國(guó)不要用合同能源管理模式，糾紛太多、問(wèn)題太復(fù)雜。”
另外，上網(wǎng)是另一個(gè)重大問(wèn)題。盡管?chē)?guó)網(wǎng)屢次表態(tài)積極支持分布式并網(wǎng)。但對(duì)于目前著力在新開(kāi)發(fā)區(qū)、新小區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)微網(wǎng)無(wú)疑是其一步到位的最佳選擇，但微網(wǎng)是否合法、是否加儲(chǔ)能設(shè)備，至今都未獲政府的明確表態(tài)。
“今年中國(guó)分布式占比47%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲比例，但明年將超過(guò)60%。當(dāng)下分布式光伏電站"破局"阻力眾多，但前景光明廣闊。”王海生說(shuō)。
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