近年來，我國GDP增速一直保持在較高水平，對石油和天然氣的消費需求不斷走高。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2013-2017年中國頁巖氣行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2007-2012年我國原油和天然氣資源消耗年均增長率分別為6.59%、16.34%。2012年我國原油表觀消費量達 4.76億噸，天然氣表觀消費量達1475億立方米，分別同比增長4.85%和12.34%。
我國油氣資源儲量有限，消費需求巨大，近年來油氣資源對外依存度持續(xù)攀升。自從1993年中國首度成為石油凈進口國以來，其原油對外依存度由當年的6%一路攀升，2012年我國原油對外依存度達到56.4%。2012年我國天然氣對外依存度上升至28.9%，保持增長態(tài)勢。鑒于中國在油氣生產(chǎn)方面面臨的極限，“十三五”期間，中國石油(7.97, 0.06, 0.76%)的對外依存度依然維持在60%以上，到2020年天然氣對外依存度有可能達到40%-50%的高位。
2011年12月30日，國務(wù)院批準頁巖氣為新的獨立礦種，對緩解中國油氣資源短缺，提高天然氣供應(yīng)能力具有重要意義，有利于改變中國能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，形成油氣勘探開發(fā)新格局。
2012年，國土資源部發(fā)布《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選》稱，經(jīng)初步評價，中國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區(qū))，超過全球第一大頁巖氣生產(chǎn)國美國的儲量。我國頁巖氣資源豐富，開發(fā)潛力大。
與常規(guī)天然氣關(guān)鍵在“找氣”不同，頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵在“采氣”，在相對確定的產(chǎn)氣區(qū)塊上，一旦資金大規(guī)模投入，極有可能在較短時期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。即便我國頁巖氣賦存條件復(fù)雜，頁巖氣直接作業(yè)成本較高，但考慮到我國土地成本低、設(shè)備國產(chǎn)化、專業(yè)服務(wù)和人工成本低的優(yōu)勢，有可能使綜合開采成本降低，商業(yè)化前景樂觀。
頁巖氣是非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)的熱點領(lǐng)域，國家高度重視頁巖氣資源的開發(fā)利用，已成立國家頁巖氣研發(fā)試驗中心，設(shè)立頁巖氣重大專項攻關(guān)，開展頁巖氣資源評價項目，著手研究相關(guān)政策等。中石油、中石化、中海油、河南煤層氣公司等積極介入頁巖氣勘探開發(fā)，2011年7月7日，國土資源部公布首次頁巖氣招標結(jié)果，中國石化(4.43, 0.07, 1.61%)中標渝黔南川頁巖氣勘查區(qū)塊，河南煤層氣中標渝黔湘秀山頁巖氣勘查區(qū)塊的開發(fā)，標志著中國頁巖氣開采大幕正式拉開。
2012年3月16日，國家能源局發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》，指出要在“十二五”期間大力推進頁巖氣資源評價、攻關(guān)適合我國的勘探開發(fā)技術(shù)、完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策并爭取形成一定的產(chǎn)能規(guī)模，我國頁巖氣行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。
根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局制訂的《科學發(fā)展的2030年國家能源戰(zhàn)略》相關(guān)規(guī)劃，到2020年，全國將優(yōu)選出50-80個有利目標區(qū)和20-30個勘探開發(fā)區(qū)，提交頁巖氣可采儲量1萬億立方米，形成若干個頁巖氣大氣區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國頁巖氣產(chǎn)量達到600億立方米-1000億立方米。按此產(chǎn)量技算，我國需要打出2萬口頁巖氣井，每口3000米深的氣井至少需要投入超過3億元，則未來8年內(nèi)中國頁巖氣項目僅鉆井服務(wù)一項每年至少需要投資6000億元以上。
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