國家發展改革委23日印發《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》，宣布對油品質量升級實行加價政策。通知指出，車用汽、柴油質量標準升級至第四階段每噸分別加價290元和370元;從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。盡管各地油品升級進程不一，但隨著高標油品的更換，國內大多數地區汽柴油每升漲幅或超過0.2元。
油品質量升級再提速
隨著汽、柴油質量升級至第四、五階段價格調整標準，這也意味著各地汽、柴油價格將有所上漲。油品質量升級后，消費者多花錢能否真正少污染,優價能否換來優質,油價是否會全線上漲,誰為油品升級“埋單”,加價標準如何確定，這些問題成為社會關注的焦點。
油品提質減少尾氣排放
中國能源研究會副理事長周大地說，油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進油品質量升級步伐可以減少尾氣排放，有助于防治霧霾天氣，改善空氣質量。
當前，我國大氣環境形勢嚴峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加，有關數據顯示，機動車排放影響PM2.5細顆粒物20%至 30%左右。以北京市為例，機動車排放了全市58%的氮氧化物、40%的揮發性有機物和22%的細顆粒物。
據環保部門和發展改革委提供的信息，按現行油品標準，汽油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm(1ppm為百萬分之一)降至 50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm;柴油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm。
北京理工大學汽車動力性及排放測試國家專業實驗室主任葛蘊珊認為，汽油車尾氣排放的顆粒物中硫酸鹽占比較大，因此降低汽油硫含量將直接減少顆粒物排放量。柴油車尾氣排放的顆粒物除了硫酸鹽，還有炭黑和致癌物質多環芳烴。只有進一步提高油品質量，才能推行更為嚴格的柴油車排放標準，有效降低相關有害物質的排放。
環保部科技標準司有關人士在接受采訪時稱，經過測試，即使現有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關污染物排放也將減少10%。與采用國四排放標準相比，符合國五排放標準的轎車尾氣中的顆粒物將減少82%，氮氧化物減少25%。
全國油價不會馬上提高
9月10日，國務院印發《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》，明確了油品質量升級時間表，要求按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。為此，國家發改委會同有關方面研究制定了油品質量升級價格政策。
國家發改委價格司有關負責人表示，油品質量升級后，按照優質優價原則適當提高油品價格，體現了“誰污染、誰負責”，多用油、多負擔的原則。近年來，為鼓勵地方提前實施油品質量升級，北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實行了優質優價的試點政策，對調動煉油企業加快油品質量升級步伐發揮了重要作用，取得良好效果。
據了解，油品質量升級后，要按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，也就是說，要按照煉油企業消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定油品質量升級加價標準。
價格司負責人介紹說，價格政策的操作方式是“統一公布，分散實施”，并不意味著全國油品價格立即都會提高。按照國家已確定的油品質量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點城市過渡期至2015年底，同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質量升級。此次國家公布統一的加價標準后，具體操作交給地方，由各地結合當地實際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質量升級進程，并適時按國家規定的加價標準出臺當地的加價政策。
汽、柴油價格因質量升級提高后，中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼;對出租車，在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機制，并可按聯動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業的影響。
加強監管確保優質優價
價格政策出臺的同時，國家已明確要求各煉油企業要加大升級改造力度，結合自身技術水平和市場需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進度，確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務，新建煉油項目要按照第五階段質量標準設計建設。
油品升級有利于環境保護，有利于凈化空氣質量，優質優價有利于能源節約。對重要意義的理解很容易，但要各利益相關單位、各相關監管主體甚至每個消費者都自覺履行職責、心甘情愿地為此承擔相應的成本，就相對要難了。
著名能源經濟專家、中國石化(600028,股吧)經濟研究院院長李希宏介紹說，汽油質量由第三階段升級至四、五階段，從主要指標來看有幾大變化：一是硫含量大幅度降低，由國三的150ppm降到國四的50ppm、國五的10ppm;二是烯烴指標也有所下降，由國三的30%降到國四的28%、國五的25%;三是錳劑添加要從國三的0.016g/L降低至國四的0.008g/L。
從工藝和裝置來看，有幾點必須實現：第一，為了降低汽油硫含量，需要對催化汽油進行加氫。第二，催化汽油加氫后辛烷值至少損失一個單位以上，而且錳劑添加量的減少也使汽油辛烷值降低，因此需要增加高辛烷值汽油組分，需要新建或改造催化重整裝置和MTBE裝置。第三，需要建設和完善汽油在線調合設施。
對車用柴油質量升級而言，主要指標變化是降低硫含量、提高十六烷值、降低稠環芳烴。降硫需要加氫精制。而且由于國內催化柴油十六烷值低，需要對催化柴油進行高壓加氫改質才能生產出合格的車用柴油。
此外，汽柴油升級不僅需要增加相應配套公用工程，而且還必須建設投資強度十分高的制氫裝置來制備高純度的氫氣。與此同時還要對加氫過程中產生的有毒氣體硫化氫進行回收，建設回收裝置。更為重要的是，汽、柴油質量升級使得生產過程復雜，生產周期拉長，生產效率下降，直接大幅提升生產成本。
對于如何確保油品質量升級工作正常推進，價格司負責人坦言，目前，各地油品質量升級進度不一，國內市場第三、四、五階段標準的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售，增加了監管難度。但該負責人同時表示，價格政策出臺后，各地區、各有關部門將各司其職，分工協作，加強油品生產、批發、零售環節質量監管力度，嚴格市場準入管理和產品質量監督檢查，嚴厲打擊質量違法行為，對以次充好、摻雜摻假、油品質量虛假標示等違法違規行為要從嚴查處，并發揮新聞媒體的輿論監督作用，對違法違規企業的典型案件要公開曝光，提高企業違規成本，確保油品質量升級效果落到實處，切實保護消費者利益。
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