歐盟近日正式發布中國光伏反傾銷與反補貼案終裁公告，八成國內光伏企業免于被征“雙反”重稅。
光伏產能過剩局面未改
“盡管產業發展外部環境不斷改善，業界對于中國光伏行業回暖預期樂觀，但從目前中國光伏整個產業鏈來看，無論是上游制造業還是下游電站開發，產能過剩的矛盾依然十分突出。”德勤中國清潔技術行業主管合伙人金凌云說。
近日，德勤發布《2013中國清潔技術行業調查報告》(下稱《報告》)稱，由于此前嚴重的過剩局面一直未能根本改觀，2013年中國整個光伏產業鏈產能過剩仍很嚴重。數據顯示，2013年上半年以來，國內光伏業產能達40GW，實際出貨量僅11.5GW，這意味著結構性產能過剩狀況依然明顯。
從下游電站開發來看，目前電站建設坐享如電價補貼和增值稅減半等一系列直接財稅利好，投資收益率能維持在10%以上水平，導致電站開發進入了井噴階段。數據顯示，目前國內已披露的達成意向、簽約以及正在開發建設的光伏項目達到130GW，甚至比國家新擬定的到2015年裝機容量達35GW的“十二五”目標還要高出3倍之多，潛在產能過剩問題已不容忽視。
光伏產業內在問題重重
歐盟委員會終裁我國121家(占我國調查期內對歐盟出口總額的80%左右)光伏價格承諾企業被免征“雙反”重稅，除價格承諾企業外，對中國光伏組件與電池征收47.7%~64.9%不等的“雙反”稅。至此，歐盟對中國光伏產業的“雙反”大棒輕輕暫放。但值得注意的是，光伏行業自身仍存在不少根源性問題亟待解決。
問題一：光伏行業技術門檻低，擴張迅速。中國電子信息產業發展研究院副所長王世江認為，光伏行業的技術都固化在設備中，企業花錢從國外進口設備就能生產光伏產品。
問題二：“但從全球產業鏈來看，中國的光伏產業并不處于優勢地位。”金凌云說，中國太陽能光伏產業最大的特點是“兩頭在外”。所謂“兩頭”，一頭是產業鏈上游的硅料和硅錠生產，另一頭就是產業鏈下游的光伏產品應用。我國光伏產業排名前5位企業的產品幾乎90%以上都是用于出口，而上游的硅料和硅錠生產也在很長時間內依靠國外的技術。對此，有業內人士認為，這一“特點”也是光伏行業陷入困境的根本原因所在。
問題三：中國的光伏產品國內市場有效需求不足。廣州大美新能源科技有限公司總經理黃文認為，光伏發電并網難問題沒有解決，國內需求市場很難打開。該公司開拓的分布式屋頂光伏小型電站業務，因缺乏相關部門落實國家相關并網政策，居民仍處于觀望狀態。
此外，市民對于節能減排的意識較差，相關部門應加以引導。而可再生能源在世界許多國家能源和電力消費中的比重不斷擴大，2012年丹麥風電已占到全部電力消費的28%，2020年將達到50%。
問題四：各地政府“以GDP為綱”、缺乏統一規劃的沖動性重復投資是產能過剩的一個原因。上海證券分析師倪濟聞表示，“吃政策的飯，做燒錢的生意”曾是光伏行業的行話。各地政府一擁而上，大規模造光伏產業園，導致產業集群化、區域化形勢較重，產能過剩加劇。產業大而不強、生而不長是簡單投資的真實寫照。通過財政補貼雖成為產業做大做強的捷徑，但面對國際市場風險卻弱不禁風。
加快光伏行業資本化進程
受訪專家認為，為促進光伏行業在內的產業公平、健康、持續、穩定的發展，需要一個完善的商業模式吸引投資者。因此，要推動光伏行業的資本化。
資本化包括兩個重要的方面，一是要解決行業先期投資方面的問題，二是要解決企業及項目的長期融資方面的問題。
要解決光伏行業先期投資問題，首先，打開大型投資基金進入光伏市場的大門。金凌云認為，國外基本都是養老基金、保險基金等偏好長期穩定回報的大型基金持有光伏電站。這是因為光伏電站在獲得國家承諾補貼的同時，還能帶來穩定的回報和現金流收益。中國可以借鑒國外經驗鼓勵該類基金進入。
其次，通過退稅政策，鼓勵民間資本進入光伏市場。業內人士稱，根據美國法案，光伏發電投資額的30%可獲政府現金補助，因此吸引大量資本涌入住宅光伏和公共事業光伏市場。中國也可借鑒美國這一成熟模式吸引優質投資者進入光伏市場。
此外，對于解決企業及項目的長期融資問題，專家認為，一方面，降低商業銀行進入光伏發電市場的門檻。目前，光伏電站的最長運營期限為25年，中國的一般商業銀行很難滿足這一期限，這成為太陽能行業等清潔能源發展的一大瓶頸。齊魯證券分析師劉江嘯表示，作為服務國家戰略的中長期投融資的主力，國家開發銀行近年來將光伏發電行業作為重點支持領域。2010~2012年，國家開發銀行光伏發電貸款余額復合增長率達到135%，截至2013年8月底，已累計發放貸款481億元。
另一方面，可利用利息補貼來降低融資成本，引導民間資本、基金等進入可再生能源領域。
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