美國能源部下屬能源信息署(EIA)2013年10月公布的報告稱，隨著美國能源結(jié)構(gòu)的不斷改善及中國能源需求的快速增長，2013年9月份美國原油(99.60, -0.72, -0.72%)及其他液體化石燃料的進(jìn)口量已被中國超過，退居世界第二位。美國能源結(jié)構(gòu)的改善主要是源于頁巖氣產(chǎn)量的迅猛增長，據(jù)統(tǒng)計，憑借頁巖氣的大規(guī)模開采，美國在 2009年已成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。一場頁巖氣引領(lǐng)的能源革命正以美國為中心波及全球，進(jìn)而影響到世界能源格局、地緣政治乃至全球經(jīng)濟(jì)秩序。
作為全球頁巖氣儲量最大的國家，中國也于近年開啟了頁巖氣勘探開發(fā)進(jìn)程。然而，中國頁巖氣開發(fā)仍面臨技術(shù)儲備和投入資金不足等瓶頸問題，2012年，中國頁巖氣的產(chǎn)量為2500萬立方米，僅相當(dāng)于同期美國頁巖氣產(chǎn)量的萬分之一。賽迪顧問新能源產(chǎn)業(yè)研究中心認(rèn)為，中國頁巖氣發(fā)展該采取何種模式，何時可以實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化，已成為開啟中國能源領(lǐng)域變革的關(guān)鍵問題。
一、美國頁巖氣發(fā)展被稱為“一百年來石油天然氣工業(yè)最重大事件”
1、美國頁巖氣發(fā)展歷經(jīng)波折，于本世紀(jì)初進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化階段
美國早在1821年便發(fā)現(xiàn)了頁巖氣，其第一口工業(yè)性天然氣井就是頁巖氣井，但因產(chǎn)量很小并沒有引起重視，卻就此拉開了美國天然氣工業(yè)發(fā)展的序幕。
到上世紀(jì)70年代，美國天然氣經(jīng)過長期的開采，儲采比已下降到15左右，再加上對天然氣價格的管制導(dǎo)致其長期低于實際市場價值，開采企業(yè)日益失去開發(fā)動力，美國出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)危機(jī)。為緩解危機(jī)，美國國會于1978年和1980年分別通過了《天然氣政策法》、《能源意外獲利法》，前者放松了對天然氣價格的管制，后者對1979年到1993年期間鉆探與2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁巖氣均實施稅收減免，開發(fā)商開始關(guān)注頁巖氣的勘探和開發(fā)。從 1980年開始，美國天然氣研究所開始對東部頁巖氣進(jìn)行系統(tǒng)研究，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)也投入了大量資金用于頁巖氣的地質(zhì)研究。1981年Mitchell能源公司在德克薩斯州北部Fort Worth盆地Barnett頁巖的成功鉆探，拉開了美國頁巖氣開發(fā)的序幕。然而由于美國經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境的蕭條，對天然氣的需求有所下降，頁巖氣開發(fā)進(jìn)程緩慢。
直到上世紀(jì)90年代末，美國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，對天然氣的需求持續(xù)旺盛，頁巖氣的開發(fā)迎來了高潮。到1999年，年產(chǎn)量已突破100億立方米，特別是1998年清水壓裂法和2002年水平井鉆完井技術(shù)在頁巖氣開采上的試驗成功，大大降低了頁巖氣的開采成本，使美國的頁巖氣開始進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化開采的時代。
2、美國頁巖氣產(chǎn)量已達(dá)天然氣產(chǎn)量的三分之一，極大地改變了美國的能源結(jié)構(gòu)與政治經(jīng)濟(jì)秩序
2009年美國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到878億立方米，美國也憑借著頁巖氣的快速發(fā)展一舉超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。2012年美國的頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)到了2300億立方米，已經(jīng)占到了全美天然氣產(chǎn)量的1/3。而隨著頁巖氣產(chǎn)量的快速提升，天然氣已經(jīng)占到了美國一次能源消耗的29.6%，即將取代煤炭而成為僅次于石油的美國第二大能源資源。美國的天然氣對外依存度從21世紀(jì)初的16.46%下降到目前的8.13%，同時對石油進(jìn)口的依存度也在逐年下降，過去5年美國天然氣和石油進(jìn)口量分別下降32%和15%，極大地提高了美國在外交上的主動性。
頁巖氣的快速崛起，不僅降低了美國的能源對外依存度，增強(qiáng)了國家能源安全，也帶動了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。根據(jù)陶氏化學(xué)公司的估計，美國國內(nèi)企業(yè)在過去兩年中的頁巖氣投資規(guī)模達(dá)到了1000億美元。與此同時，頁巖氣產(chǎn)量的增加拉低了能源價格，也使得美國天然氣的價格從2005年的超過3元/立方米下降到了2012年的不足1元/立方米，極大地提高了美國本土制造業(yè)的國際競爭能力，有力地推動了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施。
二、頁巖氣將開啟中國能源領(lǐng)域的變革
1、中國已進(jìn)入頁巖氣快速發(fā)展通道
中國在20世紀(jì)60年代首次發(fā)現(xiàn)頁巖氣，但當(dāng)時并沒有引起人們的注意。
早在2006年，國土資源部就已開展了我國頁巖氣的調(diào)查評價，并于2009年8月份在重慶市綦江縣啟動了首個頁巖氣資源勘查項目。2011年 12月3日，國土資源部將頁巖氣列為第172個獨(dú)立礦種，并表示將“引進(jìn)多種投資主體，制定相關(guān)支持政策，推進(jìn)頁巖氣勘查開采進(jìn)程”，形成了多種資本對油氣資源開發(fā)的格局，豐富了開采頁巖氣的投資來源。
2012年3月國家發(fā)改委、國土資源部、財政部、能源局共同發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》，這是中國第一個頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，對我國頁巖氣發(fā)展具有重要意義。規(guī)劃明確了我國今后五年頁巖氣發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。同年11月，國家發(fā)布了支持頁巖氣開發(fā)利用的補(bǔ)貼政策，規(guī)定今后三年中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，加速了我國頁巖氣的開采。
2011年6月和2012年11月，國土資源部開展了2輪頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，共計出讓頁巖氣勘探權(quán)區(qū)塊23個，總面積約3.1萬平方公里。 2012年中國石油在四川的寧201-H1水平井獲得高產(chǎn)，成為我國第一口具有商業(yè)價值的頁巖氣水平井。截至2012年底，國土資源部、地方政府、油氣公司等共計完成頁巖氣鉆井129口，經(jīng)過水力壓裂和測試，日產(chǎn)超過1萬立方米的23口，日產(chǎn)超過10萬立方米的8口。
中國國土資源部日前宣布，今年我國頁巖氣產(chǎn)量有望達(dá)到2億立方米，同比增長700%。
2、頁巖氣將于2016年實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化，可以極大地改善中國能源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀
天然氣作為一種清潔能源其重要性已經(jīng)被世界所認(rèn)可。無論是從改進(jìn)國家能源結(jié)構(gòu)，提高能源安全還是環(huán)境保護(hù)方面來說，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)都是必經(jīng)之路。中國是能源消耗大國，近年來能源消耗持續(xù)增長，但能源結(jié)構(gòu)還存在很大的不合理性。2012年，天然氣僅占中國一次能源消耗的4.7%，遠(yuǎn)低于 23.9%的國際平均水平。可以預(yù)見，中國未來對天然氣的需求將大幅提升。國土資源部2012年3月1日發(fā)布《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選》稱，經(jīng)初步評價，我國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區(qū))，高于我國常規(guī)天然氣儲量。頁巖氣將成為中國未來能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。
長期以來我國天然氣實施價格管制，國內(nèi)天然氣出廠價格僅相當(dāng)于國際價格的一半，導(dǎo)致天然氣生產(chǎn)企業(yè)積極性不高。2012年，國內(nèi)天然氣消費(fèi)達(dá) 1471億立方米，其中進(jìn)口量(含液化天然氣)為425億立方米，增長31.1%，對外依存度達(dá)29%，預(yù)計2013年對外依存度將上升至32%。近年來，放開天然氣出廠價格管制呼聲漸高。繼兩廣地區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)后，2013年又有八省市上調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價。隨著天然氣價格的不斷上漲，頁巖氣商業(yè)化開采將加速。
2012年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，截至2012年底我國天然氣可采儲量為3.4萬億立方米，儲采比為31左右。隨著天然氣產(chǎn)量的快速增長，到2015年底，儲采比將降到17左右，已接近保證天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的下限值15。預(yù)計到2016年，隨著常規(guī)天然氣的供應(yīng)短缺以及價格的快速上揚(yáng)，我國將迎來頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化時代。
三、借鑒美國，打造中國特色頁巖氣發(fā)展模式
1、完善政策體系，奠定頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化契機(jī)
美國頁巖氣發(fā)展的契機(jī)是《天然氣政策法》、《能源意外獲利法》的實施，前者放松了對天然氣價格的管制，后者對未來20多年生產(chǎn)和銷售的頁巖氣均實施稅收減免。中國應(yīng)加快天然氣價格改革的步伐，天然氣價格市場化是頁巖氣商業(yè)化開采的前提。另外，應(yīng)延長現(xiàn)有頁巖氣開發(fā)利用三年的補(bǔ)貼年限，將對頁巖氣開發(fā)的補(bǔ)貼作為一項基本能源政策來長期執(zhí)行。一方面可以保證國家支持頁巖氣發(fā)展的政策連續(xù)性，有利于企業(yè)開展戰(zhàn)略投資;另一方面，目前頁巖氣的投資開發(fā)才剛剛開始，補(bǔ)貼政策對企業(yè)收益影響有限，而三年后政策結(jié)束時恰恰是頁巖氣產(chǎn)量爆發(fā)增長時期，補(bǔ)貼政策難以真正起到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
2、扶持新興企業(yè)，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)有生力量
美國頁巖氣革命率先由中小企業(yè)發(fā)起，相比傳統(tǒng)油氣巨頭企業(yè)，其投入資金開展研發(fā)，打破壟斷的積極性更高。中國頁巖氣資源目前仍主要由中石油、中石化這樣的大型國有企業(yè)把控，國家應(yīng)進(jìn)一步加大頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)力度，引入更多地國有或民營油氣企業(yè)投資開發(fā)頁巖氣。針對其技術(shù)水平相對不高的現(xiàn)狀，國家可牽頭組織入圍企業(yè)建立頁巖氣技術(shù)合作聯(lián)盟，共同投資研發(fā)相關(guān)技術(shù)，共享研發(fā)成果。
3、整合產(chǎn)業(yè)鏈條，打造超千億產(chǎn)業(yè)體系
圍繞頁巖氣開采，美國已經(jīng)形成了一個以技術(shù)創(chuàng)新為主的新興產(chǎn)業(yè)，并開始向全球進(jìn)行技術(shù)和裝備輸出。依據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃 (2011-2015)》，2015年產(chǎn)量目標(biāo)65億立方米，以此測算，屆時我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超千億元。中國應(yīng)充分借鑒美國頁巖氣開采的成熟技術(shù)與發(fā)展模式，整合資源，打造從勘探開發(fā)、鉆井采氣、儲存運(yùn)輸?shù)郊庸?yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，特別培育頁巖氣深加工和裝備研發(fā)制造環(huán)節(jié)，推動我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)體系的建立。
4、結(jié)合技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)，構(gòu)建適合中國的頁巖氣技術(shù)體系
依據(jù)中國實際地質(zhì)狀況，立足于自主創(chuàng)新，調(diào)動多方力量，并與技術(shù)經(jīng)驗上有優(yōu)勢的外國公司合作，構(gòu)建本國頁巖氣技術(shù)開發(fā)體系。設(shè)立頁巖氣開發(fā)技術(shù)重大專項，鼓勵企業(yè)合作聯(lián)盟與科研團(tuán)體聯(lián)合申請，共同研發(fā)，加快我國頁巖氣相關(guān)技術(shù)研發(fā)進(jìn)程。
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