800萬千瓦，這是國家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》(下稱《通知》)對2014年新增分布式光伏裝機最終確定的規(guī)模。
對此，業(yè)內(nèi)人士表示分布式光伏裝機規(guī)模符合業(yè)內(nèi)預期，對于擴大我國光伏產(chǎn)業(yè)終端市場，緩解光伏產(chǎn)業(yè)鏈上中下游供求失衡具有積極意義，但完成這一裝機目標并不容易。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦說，屋頂資源稀缺、融資困難和政策補貼落實是分布式裝機發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。
存量屋頂難求新建筑應完善設(shè)計
對于分布式光伏發(fā)電而言，“一屋頂難求”并不是一句笑談。
“雖然我國存量屋頂面積很大，但符合分布式光伏項目要求的并不多。”孟憲淦說，“國內(nèi)現(xiàn)有建筑，大部分在設(shè)計階段未考慮安裝光伏發(fā)電設(shè)施，因此結(jié)構(gòu)強度不夠和采光不足問題突出，使得實施光伏發(fā)電改造難度很大。”在這種情況下，符合項目施工標準的屋頂成為稀缺資源，但并不是每個房主都樂于接受光伏設(shè)施改造。孟憲淦表示，由于我國房屋產(chǎn)權(quán)并非永久，很多投資者和房主對于動輒需要近20年才能收回成本的投資帶有疑慮。
光伏行業(yè)分析師鄭佳明說，“許多屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問題比較復雜，有屬于單一業(yè)主的，也有多位業(yè)主共同擁有的，各人訴求不同，簽署合同就會很困難。同時，不同于光伏電站產(chǎn)權(quán)明晰可以進行抵押，分布式光伏涉及多方，并不受銀行歡迎，投資分布式光伏的企業(yè)和個人很難用項目進行資金周轉(zhuǎn)。”業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)階段個人安裝分布式光伏設(shè)施很難盈利，大多數(shù)個人用戶是基于個人綠色發(fā)展理念而投資的。
“目前分布式裝機主要集中在東部地區(qū)工業(yè)園。由于電價較高，工業(yè)園內(nèi)集中使用光伏發(fā)電效益較好，企業(yè)較為積極。”孟憲淦說，“但經(jīng)過幾輪示范工程建設(shè)，符合條件的屋頂資源就更少了。”“大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電，僅靠工業(yè)園區(qū)有限的屋頂資源是不夠的。”鄭佳明說，“政策層面應該鼓勵新建建筑在設(shè)計和建造過程中與光伏發(fā)電項目緊密結(jié)合，光伏發(fā)電正處在市場培育階段，清潔能源發(fā)展需要社會各方面的積極參與。”
融資困局待解政策補貼須到位
隨著《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》的出臺，分布式光伏發(fā)電量計量管理、補貼資金撥付機制等細則已經(jīng)明晰，800萬千瓦的終端裝機目標也為分布式光伏發(fā)展勾勒出美好前景。但反映到資本市場上，情況卻沒有那么樂觀。“分布式光伏的利好政策很多了，但是項目融資還是很難。”一位業(yè)內(nèi)人如是說。
據(jù)業(yè)內(nèi)估算，一千瓦的分布式光伏靜態(tài)投資大約需要9000元人民幣，800萬千瓦裝機需要的資金量在720億元。達成分布式光伏裝機目標，700億元的投資是繞不過去的坎。
“大多數(shù)商業(yè)銀行認為投資分布式光伏發(fā)電的風險與收益并不成正比，對于光伏發(fā)電仍然傾向于更具有規(guī)模效應和可控性強的大型光伏電站。”孟憲淦說，“大型光伏電站的投資主體大多為傳統(tǒng)能源集團，企業(yè)實力和項目的可預期收益是商業(yè)銀行‘厚此薄彼’的主要原因。”孟憲淦表示，少數(shù)對分布式光伏有扶持政策的商業(yè)銀行，如國開行對分布式光伏的扶持也僅僅是對示范項目，中小投資者想獲得銀行融資十分困難。
業(yè)內(nèi)有觀點認為，可以通過縮短補貼周期的方式來解決中小投資者融資難的問題。例如將20年的補貼金額在三到五年內(nèi)分期發(fā)放，而項目開發(fā)者保證20年內(nèi)以遠低于當?shù)?a target=_blank href="http://m.mesardrich.com/news/165_0_0_0_1.htm">火電標桿電價的價格向電網(wǎng)供電，并建立責任追究和監(jiān)管機制。
鄭佳明說，這種模式對于項目開發(fā)者而言較為有利，有助于快速回收成本，電網(wǎng)方面也可以獲得低價電力供應。
但實施過程中會面臨很多不確定性，諸如利用項目騙取補貼、電站產(chǎn)權(quán)變更過程中的利益和責任分割、上網(wǎng)電價調(diào)整等問題是需要面對的現(xiàn)實問題。
孟憲淦表示，在融資難一時難解的情況下，分布式裝機成本控制應成為重點。
項目的安全、成本和能效，將成為一個項目是否有利可圖的關(guān)鍵點。
相較于企業(yè)深陷融資難煩惱，對于個人用戶而言，能否順利拿到政策補貼是最關(guān)注的問題。雖然國家政策對補貼發(fā)放流程闡述十分明細，但也有個人用戶反映拿到補貼并不容易。孟憲淦表示，激活龐大的個人分布式光伏用戶對分布式光伏發(fā)展非常關(guān)鍵，因此政策補貼落實尤為重要。
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