在昨日（12月13日）舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森透露，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，該委正式批復(fù)設(shè)立 “山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。
業(yè)內(nèi)人士分析，山西將可能獲得土地審批政策優(yōu)惠，以及“先試先行”
煤層氣開(kāi)采、財(cái)政返還等政策支持。山西也將給大慶、伊春等能源、資源生產(chǎn)地區(qū)，提供資源型經(jīng)濟(jì)改革借鑒經(jīng)驗(yàn)。
與此前批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不同，山西省長(zhǎng)期以來(lái)特點(diǎn)鮮明，可謂“一煤獨(dú)大”。因此，山西省的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)乎國(guó)家能源安全。
彭森透露，山西省的綜合配套改革試驗(yàn)將制定更詳盡的實(shí)施方案，但在大方向上，國(guó)務(wù)院批復(fù)后，山西獲得的最重要的政策將是改革的先行先試試驗(yàn)權(quán)。目前全國(guó)其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已有的包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩型社會(huì)建設(shè)等政策，也會(huì)優(yōu)先在山西進(jìn)行移植和推廣。
“先試先行”權(quán)的具體落實(shí)尚未最終定論。山西省發(fā)改委官員此前表示，山西省資源綜改區(qū)申報(bào)方案共涉及5項(xiàng)優(yōu)惠發(fā)展措施。而目前山西正在實(shí)施“氣化山西”的改革措施，按照山西省政府的規(guī)劃，到2015年，山西的煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣供氣總量將達(dá)120億立方米。
對(duì)此，中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，山西省獲得試驗(yàn)區(qū)權(quán)限后，對(duì)于
煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)天然氣的審批將成為其重要一步。山西煤炭企業(yè)將在首先獲得煤炭資源開(kāi)采權(quán)的前提下，擁有優(yōu)先開(kāi)采煤層氣的權(quán)利。
此前，在煤層氣開(kāi)發(fā)方面，由于煤層氣開(kāi)發(fā)審批權(quán)一直在中央，所以目前在山西地區(qū)獲得煤層氣開(kāi)采權(quán)的企業(yè)也絕大部分仍為央企。
根據(jù)慣例，在國(guó)務(wù)院批復(fù)地方為綜改區(qū)后，地方政府將制定詳細(xì)的綜改方案，對(duì)于金融、土地方面的細(xì)化政策，還將以專(zhuān)項(xiàng)方案的方式報(bào)批申請(qǐng)。業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，除去獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金，預(yù)計(jì)山西還將獲得對(duì)采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的使用和審批權(quán)。而且在保證山西省現(xiàn)在耕地總量不變的情況下，山西省還有望通過(guò)土地置換擁有部分土地建設(shè)用地指標(biāo)。
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