“必須放開市場(chǎng)這只看不見的手，以市場(chǎng)規(guī)則來推進(jìn)光伏行業(yè)整合和產(chǎn)能過剩治理。”
全國人大代表，晶龍集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理靳保芳在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)認(rèn)為，去年，隨著國內(nèi)裝機(jī)市場(chǎng)啟動(dòng)、市場(chǎng)回暖，突然出現(xiàn)供不應(yīng)求的市場(chǎng)變化，造成之前被關(guān)停的光伏企業(yè)趁機(jī)“死灰復(fù)燃”，為光伏產(chǎn)品再次產(chǎn)能過剩又留下了溫床，光伏產(chǎn)業(yè)又重現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)的隱患。
他建議國家要嚴(yán)格執(zhí)行《光伏制造企業(yè)規(guī)范條例》，對(duì)未通過環(huán)評(píng)建設(shè)，沒有設(shè)立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，研發(fā)及工藝改進(jìn)經(jīng)費(fèi)不足，產(chǎn)品衰減和水耗、能耗等指標(biāo)未達(dá)要求的企業(yè)，必須在國家政策的引導(dǎo)下，兼并重組。
《21世紀(jì)》：這次您參加兩會(huì)，帶來了哪些提案?
靳保芳：我這次帶來的7個(gè)提案和建議中，5個(gè)直接與新能源相關(guān)。相關(guān)的提案是關(guān)于提高可再生能源應(yīng)用比例，另外我還有關(guān)于促進(jìn)光伏走入千家萬戶的建議，關(guān)于繼續(xù)推動(dòng)光伏行業(yè)整合確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議， 加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)信貸支持力度的建議，以及加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)建議。
《21世紀(jì)》：您提到要提高可再生能源應(yīng)用的比例問題，請(qǐng)問國家是否會(huì)出臺(tái)政策，確定每省新能源電力占電網(wǎng)公司總銷售電量比例為固定目標(biāo)?
靳保芳：這一政策多年前就開始討論了，目前仍在討論中。 “十二五”進(jìn)入第四年，我國非化石能源在一次能源中的消費(fèi)比重從2009年的8%左右提高至2013年的9.8%，歷時(shí)五年僅提升1.8個(gè)百分點(diǎn)。如不進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)支持力度、強(qiáng)化政策激勵(lì)措施，“十二五”規(guī)劃提出的2015年我國非化石能源在一次能源中的消費(fèi)比重達(dá)到11.4%的目標(biāo)恐難完成。
之所以有這樣的結(jié)果，是因?yàn)榇胧┎涣Γ瑢?dǎo)致可再生能源發(fā)展比較緩慢。所以我建議應(yīng)該制定切實(shí)措施，確保2015可再生能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為目前在國內(nèi)推進(jìn)分布式項(xiàng)目，主要問題有哪些?
靳保芳：從“金太陽”到分布式，國內(nèi)光伏應(yīng)用端的發(fā)展速度很快。我認(rèn)為目前要推進(jìn)分布式發(fā)展，還有以下幾個(gè)問題存在。
首先，目前的融資渠道還是太單一，大多源自銀行貸款。與此同時(shí)，也缺乏完整的融資保障體制。
其次，工商企業(yè)從業(yè)者對(duì)光伏應(yīng)用的認(rèn)識(shí)還處于起步階段，對(duì)于光伏能夠帶來的收益以及運(yùn)作方式還不了解。
第三，對(duì)于非自發(fā)自用的項(xiàng)目，電費(fèi)收入收取難度大，項(xiàng)目管理大冒險(xiǎn)大，使得項(xiàng)目可持續(xù)性弱。主要原因是誠信機(jī)制不健全售電合同中暫時(shí)無法明確補(bǔ)貼年限。
第四，作為整個(gè)能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)，我認(rèn)為目前智能電網(wǎng)等并網(wǎng)輔助技術(shù)還有待進(jìn)一步提高。
另外，此前金太陽項(xiàng)目已經(jīng)使用了很多很好的屋頂資源，導(dǎo)致目前適合分布式項(xiàng)目安裝的屋頂資源有限，未來分布式再要拓展難度加大。
最后，目前我國的民用電價(jià)格較國外低很多，目前0.42元/度的補(bǔ)貼力度，不足以觸發(fā)住宅屋頂安裝熱潮。根據(jù)測(cè)算，如果我不算融資成本，需要5年才能收回成本，而算上融資成本需要8年才能收回。
所以，分布式的真正普及還有很長的路要走。
《21世紀(jì)》：隨著國內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，如何將電站資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成一個(gè)值得信賴的穩(wěn)定收益產(chǎn)品，是一個(gè)必須解決的問題。在電站資產(chǎn)證券化、建立光伏電站基金方面，你們有哪些嘗試?
靳保芳：我們?cè)谕顿Y建設(shè)電站方面一直都較為謹(jǐn)慎，其中一個(gè)主要的原因就是光伏電站的退出機(jī)制還存在很大問題。我認(rèn)為問題的核心在于未來電站收益的可預(yù)期性。我們正與各類對(duì)光伏電站資產(chǎn)感興趣的投資人接洽，研究探討可能的合作模式。目前，業(yè)內(nèi)企業(yè)亟待國家制定以下相關(guān)的政策或引導(dǎo)相關(guān)的商務(wù)模式來保證投資的可預(yù)期性。
首先，我們希望國家繼續(xù)完善光伏電站電費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放流程和機(jī)制，保證補(bǔ)貼的及時(shí)足額發(fā)放。
其次，為了讓投資者對(duì)電站的收益可預(yù)期性有信心，我提議國家建立統(tǒng)一的、權(quán)威性的光伏電站系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)、光伏電站估值體系、光伏電站系統(tǒng)的保險(xiǎn)機(jī)制。
另外，對(duì)于國家今年主推的分布式項(xiàng)目，應(yīng)該完善分布式政策和實(shí)施細(xì)則，其中包括：建立健全合同能源管理相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，保障分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)和收益;引導(dǎo)建立合同能源管理模式建設(shè)的光伏電站的電費(fèi)收取模式，如引入電網(wǎng)企業(yè)代收代付;根據(jù)光伏系統(tǒng)的估值體系，把相關(guān)估值作為房屋拆遷時(shí)的光伏系統(tǒng)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)等。
最后，要建立并完善國內(nèi)光伏電站的退出機(jī)制，促進(jìn)光伏電站業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。可以通過以下兩點(diǎn)展開：第一，建立完善國內(nèi)電站交易平臺(tái)。第二，完善國內(nèi)資本市場(chǎng)，尤其是光伏電站資產(chǎn)證券化相關(guān)政策，引導(dǎo)資本進(jìn)入。
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