剛剛過去的2013年，我國國內(nèi)光伏市場有了突破式的發(fā)展，全年裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)1292萬千瓦。這令國家能源局新能源司副司長梁志鵬確信，國內(nèi)光伏制造業(yè)的發(fā)展要以強(qiáng)有力的國內(nèi)市場做支撐。
“目前國內(nèi)光伏市場可消化國內(nèi)光伏制造業(yè)產(chǎn)量的30%~40%，這也是當(dāng)初設(shè)計(jì)市場規(guī)模時(shí)的一個(gè)考慮，市場規(guī)模要對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用。”近日，梁志鵬在2014光伏電站投資和金融峰會上如是表示。同時(shí)，他指出，國家對于光伏發(fā)電的支持重點(diǎn)已經(jīng)從光伏電站轉(zhuǎn)移到分布式光伏項(xiàng)目上來。
在1月份召開的全國能源工作會上，國家能源局敲定2014年光伏電站新增14吉瓦的裝機(jī)容量，其中分布式光伏占比60%，為8吉瓦左右，地面光伏電站6吉瓦左右。
分布式光伏：因需而建
據(jù)了解，目前全球70%以上的光伏發(fā)電裝機(jī)容量集中在歐盟，其中絕大部分都是分布式屋頂光伏系統(tǒng)。以德國為例，德國80%的光伏發(fā)電項(xiàng)目都是分布式。根據(jù)歐盟各成員國光伏發(fā)電發(fā)展計(jì)劃，到2020年，歐盟光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到8400萬千瓦。由于歐洲閑散土地資源有限，未來其光伏發(fā)電主要以分布式屋頂光伏系統(tǒng)為主。
而從國內(nèi)光伏市場來看，新增光伏裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)都主要集中在大型地面電站方面。2011年國內(nèi)大型光伏地面電站新增裝機(jī)容量占新增裝機(jī)總?cè)萘康?88%，2013年大型地面光伏電站占新增裝機(jī)容量的比例雖然有所降低，但依然達(dá)到了70%。我國地面電站多是位于西部的集中式大型光伏電站，這也是當(dāng)前地面電站發(fā)展態(tài)勢不樂觀的重要因素。
對此，梁志鵬談到：“我國西部能源儲存豐富，但用電集中的地區(qū)卻在中東部，要解決這一矛盾，便只能依賴遠(yuǎn)距離西電東送。而西電東送工程建設(shè)周期長，投資龐大，傳輸線損巨大，西部的光伏電站因此受到了送出以及消納的制約。如果在中部和東部大力發(fā)展分布式光伏就不會出現(xiàn)這樣的情況，并且能夠在一定程度上改善環(huán)境問題。”
正是基于如此考慮，國家能源局將“分布式光伏裝機(jī)容量由2013年的3.1吉瓦快速拉升至2014年的8吉瓦”，清晰地展現(xiàn)出了政策制定者“鼓勵分布式”的戰(zhàn)略思路。梁志鵬認(rèn)為，這樣的改變有利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以減少大型光伏電站因送出消納難造成的所發(fā)電量長時(shí)間大量浪費(fèi)。
除在規(guī)劃容量上向分布式光伏發(fā)電傾斜外，梁志鵬還透露，在補(bǔ)貼資金的發(fā)放上，也會向分布式項(xiàng)目傾斜。“我們會絕對保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的發(fā)放，這類項(xiàng)目補(bǔ)貼方面的風(fēng)險(xiǎn)是零。而其它光伏電站不敢說有像分布式光伏發(fā)電這樣過硬的政策，因?yàn)楸旧韲业难a(bǔ)貼資金就不夠。”他說。
據(jù)了解，在西北地區(qū)，光伏電站的電價(jià)在0.9~0.95元/千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)要補(bǔ)貼至少0.6元，而分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼僅為每千瓦時(shí)0.42元。
分布式光伏需要創(chuàng)新思維大膽前行
盡管形勢向好，但分布式光伏電站面臨的問題也不少。該產(chǎn)業(yè)想要快速發(fā)展，亟需創(chuàng)新思維。
作為發(fā)電方，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主最擔(dān)心還是并網(wǎng)問題。在過去1~2年的時(shí)間里，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司已經(jīng)為此出臺了一系列措施。梁志鵬表示，現(xiàn)在的服務(wù)體系已經(jīng)建立起來了，大家擔(dān)心的分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入風(fēng)險(xiǎn)是完全可以解決的。而對于政策上存在阻礙接入的問題，國家已經(jīng)開始完善服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。
梁志鵬同時(shí)透露，國家能源局正在建議讓電網(wǎng)公司對光伏電站所發(fā)電量做托底收購。比如合同能源管理的項(xiàng)目，電網(wǎng)可以一個(gè)固定價(jià)格做托底保證收購全部電量，這樣就降低了電站投資的風(fēng)險(xiǎn)，讓投資者放心。
此外，融資難、銀行貸款難也成為該類項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸。目前，國內(nèi)并沒有很多相關(guān)的成功案例，商業(yè)模式尚未成熟，潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿意為其投資。
“因?yàn)楝F(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)不好就把它作為一種風(fēng)險(xiǎn)，這種認(rèn)識上的滯后需要改變，國際上很多資金都是逆向而投。”對此，梁志鵬表示，“國家能源局正在考慮和銀監(jiān)會、國內(nèi)銀行以及企業(yè)組織一個(gè)對話活動，希望雙方能夠相互了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，這樣也有利于產(chǎn)業(yè)融資。”
此外，對于目前分布式光伏項(xiàng)目需要一個(gè)個(gè)分別申請貸款，梁志鵬建議金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，對于眾多的此類小項(xiàng)目按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做批量的項(xiàng)目合作。
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