國家能源局今年出臺了光伏裝機(jī)規(guī)劃，14GW電池板將在中國各地安裝，其中8GW用于分布式光伏，成為裝機(jī)容量增速最快的新能源，是2013年數(shù)量的兩倍。然而，在迅速攀升的裝機(jī)規(guī)模下，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，部分企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，不曾認(rèn)證，并存在以次充好，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題。
2014年2月，國家認(rèn)監(jiān)委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證工作的實(shí)施意見》，要求規(guī)范光伏產(chǎn)品質(zhì)量，在全國范圍內(nèi)推行強(qiáng)制檢測認(rèn)證。
標(biāo)準(zhǔn)缺失后果是什么?
電站質(zhì)量不佳，銀行保險(xiǎn)公司不愿為電站融資及承保
中國已經(jīng)是全球最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國和年度安裝國，2013年，組件出口量占據(jù)全球60%市場份額，安裝量占全球28%的市場份額。從體量上看，迅速增加，勢不可擋;從體能上看，已從附屬性的單一生產(chǎn)國家，進(jìn)入具有完整光伏產(chǎn)業(yè)及市場的國家。
但與此不適應(yīng)的是光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重缺失，已經(jīng)帶來兩方面致命結(jié)果：
一是國內(nèi)光伏電站質(zhì)量令人擔(dān)憂。目前中國已建光伏電站總量是16GW，資金投入至少1600億元，但這些電站能否按要求使用25年，組件衰減程度能否達(dá)標(biāo)是業(yè)內(nèi)人士“心照不宣”的心病。
中廣核應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人曾表示，目前，我們對光伏組件衰減率的要求為，第一年不超過2%，5年不超過5%，10年不超過10%，25年是不超過20%。但實(shí)際操作中，情況遠(yuǎn)非如此。
北京鑒衡認(rèn)證中心曾做了長期和細(xì)致的調(diào)查，調(diào)研報(bào)告顯示，目前光伏電站存在的問題主要集中在設(shè)備質(zhì)量、電站設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)維方面。通過對425個(gè)電站的測試，發(fā)現(xiàn)光伏組件主要存在功率衰減、隱裂和熱斑等問題，尤以功率衰減問題突出。在對11個(gè)大型地面光伏電站檢測后發(fā)現(xiàn)，設(shè)備僅僅運(yùn)行一年，51%的組件衰減在5%～10%之間，其中，30%的組件衰減超過10%，8%的組件衰減超過20%。
“項(xiàng)目用的組件全是清倉和退貨，組件功率190W、220W、230W不等，全部貼成245W來充數(shù)。支架、匯流箱、逆變器、10KV升壓變等光伏電站設(shè)備都是自家集團(tuán)企業(yè)生產(chǎn)的，整個(gè)牛頭不對馬嘴，這樣的電站質(zhì)量，遲早會(huì)出事的。”這是去年網(wǎng)上熱傳的一篇《一個(gè)老EPC(工程總承包)眼中的光伏電站真相》的呼吁。
二是大規(guī)模資本止步于光伏電站市場。任何市場都離不開資本的支持，投融資問題已成為分布式光伏電站發(fā)展的重大障礙，一邊是業(yè)內(nèi)呼吁資本進(jìn)入，一邊是資本欲進(jìn)又止。
由于光伏產(chǎn)品的好壞從外觀難以分辨，屬于典型的“路遙知馬力”型產(chǎn)品，出于對產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂，銀行與保險(xiǎn)公司都不愿為電站融資及承保。
2013年，國家開發(fā)銀行到發(fā)放貸款的光伏電站實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)結(jié)果并不樂觀，在同一個(gè)地區(qū)采用不同設(shè)備的發(fā)電小時(shí)數(shù)差別非常大，這對行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，特別是金融機(jī)構(gòu)的投資是一個(gè)比較大的威脅。
目前，保險(xiǎn)公司對光伏產(chǎn)品的承保期限大多為1年，這與光伏電站25年的運(yùn)行期相去甚遠(yuǎn)，由于缺乏長期數(shù)據(jù)以及光伏電站運(yùn)行中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，保險(xiǎn)公司舉棋不定。
一家金融公司意欲進(jìn)入光伏電站市場，組織了40人對全國光伏電站進(jìn)行深入考察，結(jié)論卻是“中國光伏市場融資環(huán)境尚需成型商業(yè)模式支撐”： 30%建成的3年以上的電站都不同程度出現(xiàn)了問題，建設(shè)1年的電站成本、收益都出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，有的建成3年的電站設(shè)備衰減率甚至達(dá)到了68%。
“我們知道行業(yè)亟須25年的保險(xiǎn)產(chǎn)品，但很多光伏電站運(yùn)行兩三年后就出現(xiàn)了問題。”太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理蘇力軍曾表示。
為何國內(nèi)外落差如此大?
國外標(biāo)準(zhǔn)完善，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失
“財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家科委、住建部、電力等部門對電站的施工工藝和驗(yàn)收要求不了解，根本就沒有辦法組織單體實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)調(diào)試。” 一位承包商曾說，“我們的光伏組件安裝在鋁合金上，鋁合金與鍍鋅鋼結(jié)構(gòu)支架連接，接地本身就很牢固了，但驗(yàn)收專家就是要我們用接地線，再在組件上接到支架上，這不是完全脫離現(xiàn)實(shí)嗎?”
可以確定的說，我國光伏產(chǎn)品的質(zhì)量沒有問題。之所以出現(xiàn)這些令人尷尬的現(xiàn)象，是因?yàn)閲鴥?nèi)沒有可執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
德國和日本都是市場要求很嚴(yán)格的國家。以前，中國光伏企業(yè)市場銷售總額的60%曾銷往德國，現(xiàn)在，中國光伏產(chǎn)品又占據(jù)了日本市場40%多的份額。為了鞏固在日本市場的成果，許多中國企業(yè)不斷提供附加值更高的產(chǎn)品，有企業(yè)提供30年20%的功率保障，晶科、英利等提供了10年92%的功率保證，甚至有些企業(yè)給出了12年90%的功率保證。這比常規(guī)的10年90%、20年80%功率保證普遍提升了。
而造成國內(nèi)外落差明顯的原因是：國外標(biāo)準(zhǔn)完備，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失。
事實(shí)證明，目前在國內(nèi)，建設(shè)高質(zhì)量的光伏電站，不是不可為，而是沒有為。由于沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行，中國光伏產(chǎn)業(yè)形成了“外戰(zhàn)內(nèi)行，內(nèi)戰(zhàn)外行”的特色，制約了光伏產(chǎn)品打造高質(zhì)量的國內(nèi)電站。
改革開放后，中國迅速成為全球最大出口國的同時(shí)，也成為低端產(chǎn)品的代名詞，市場份額的擴(kuò)大不能帶來相應(yīng)財(cái)富的增加，這似乎成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以打破的魔咒。根本原因在于市場的標(biāo)準(zhǔn)是由別人制定的，我們產(chǎn)品的利潤空間只能服從這一標(biāo)準(zhǔn)，所以打破魔咒的關(guān)鍵只能是建立更高要求的國家標(biāo)準(zhǔn)，光伏產(chǎn)業(yè)同樣如此。
以前，中國光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失也是正常現(xiàn)象，因?yàn)?011年前光伏產(chǎn)品99%出口國外，如果不具有人家認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，只能認(rèn)同人家的標(biāo)準(zhǔn)。因此中國企業(yè)家在夸耀自己光伏產(chǎn)品質(zhì)量好時(shí)，會(huì)自豪地說通過了TUV、UL、JET標(biāo)準(zhǔn)。
怎樣成為光伏強(qiáng)國?
建立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)行
光伏標(biāo)準(zhǔn)缺失已引起政府的高度關(guān)注。2013年7月及2014年2月，國務(wù)院和國家能源局分別下發(fā)文件規(guī)范光伏產(chǎn)品質(zhì)量，兩份文件的核心內(nèi)容是在全國范圍內(nèi)推行強(qiáng)制檢測認(rèn)證，那些接入電網(wǎng)并接受補(bǔ)貼的光伏電站，須采用經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的光伏產(chǎn)品。
2014年3月，國家能源局、國家認(rèn)監(jiān)委及上百位光伏業(yè)內(nèi)人士召開光伏產(chǎn)品質(zhì)量政策研討會(huì)，力圖通過加強(qiáng)檢測認(rèn)證保證光伏質(zhì)量，并透露出將組建光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證的最高機(jī)構(gòu)——光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)。
光伏產(chǎn)品應(yīng)建立“溯源”的質(zhì)量認(rèn)證體系，應(yīng)像國家對奶粉檢測一樣，能把所有上游產(chǎn)品的信息都提供給終端用戶。
此外，委員會(huì)將對行業(yè)最關(guān)心的光伏產(chǎn)品衰減開展“加速衰減測試”，以滿足銀行及保險(xiǎn)公司的貸款、承保需求，由北京鑒衡認(rèn)證中心負(fù)責(zé)實(shí)施，這將填補(bǔ)中國及世界光伏檢測的空白。
2013年以后，中國將成為光伏電站建設(shè)大國，要實(shí)現(xiàn)從光伏大國向光伏強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，建立自己的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系非常緊迫，有兩點(diǎn)值得關(guān)注：
一要建立最嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)光伏市場，必須通過建立標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入良性競爭;在國際光伏市場，超越別人的前提條件是，你的奮斗目標(biāo)要比別人高，光伏產(chǎn)業(yè)不但要加速建立標(biāo)準(zhǔn)，還要建立比其他標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
二要建立最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制度。可以說，中國光伏在境外的競爭力毋庸置疑，遇強(qiáng)更強(qiáng)，強(qiáng)者恒強(qiáng)。在境內(nèi)市場，受惠于市場的寬容，遇弱便弱，以致削弱國際競爭力。因此，只有當(dāng)最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系建立后，中國才能真正成為光伏強(qiáng)國。
作者為中國能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員
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