對(duì)光伏行業(yè)來說，“雙反”并非新鮮話題。自2011年美國第一次對(duì)中國提出“雙反”以來，兩年半的時(shí)間，全球?qū)χ袊夥a(chǎn)品的“雙反”花樣百出，持久的“新鮮度”讓光伏行業(yè)成為持續(xù)的關(guān)注焦點(diǎn)。過度依賴國外市場的現(xiàn)狀和國內(nèi)抗訴時(shí)的無力，導(dǎo)致中國光伏企業(yè)只能默默“忍受”，同時(shí)被迫殫精竭慮地開拓海外新興市場，并在國內(nèi)市場自尋出路。
6月3日，美國商務(wù)部公布了第二次“雙反”初裁結(jié)果，認(rèn)定中國出口至美國的晶體硅產(chǎn)品獲得了 18.56%至35.21%的政府補(bǔ)貼。幾天后，歐盟點(diǎn)名國內(nèi)幾家光伏企業(yè)，稱已掌握相關(guān)產(chǎn)品出關(guān)數(shù)據(jù)，問責(zé)中國光伏企業(yè)違反當(dāng)初的價(jià)格承諾，要無條件對(duì)中國光伏產(chǎn)品實(shí)施之前的終裁稅率。中國企業(yè)曾在歐盟“雙反”終裁之前，接受配額并承諾了銷售價(jià)格。在實(shí)施的方案中，有一條內(nèi)容是若中國企業(yè)違反價(jià)格承諾，將無條件執(zhí)行終裁稅率。
至此，國外對(duì)中國光伏企業(yè)的“雙反”達(dá)到了又一個(gè)高潮。相較之下，此次“雙反”的力度和強(qiáng)度均有加碼，將之前中國企業(yè)意圖規(guī)避“雙反”的途徑逐一封死。國外對(duì)中國光伏企業(yè)“雙反”顯然已進(jìn)入新階段：從單純利用關(guān)閉市場打擊中國光伏制造業(yè)，發(fā)展到設(shè)法逼迫中國光伏制造業(yè)轉(zhuǎn)移至其本土建廠生產(chǎn)。
縱觀全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國和歐盟等國家對(duì)中國光伏制造業(yè)的感受一定是五味雜陳，又愛又怕。愛之，是因?yàn)橹袊夥圃鞓I(yè)的蓬勃發(fā)展加速了其國家新能源平民化的推進(jìn)速度;怕之，則是因?yàn)樵谌蛐乱惠喣茉锤傎愔校袊夥圃鞓I(yè)已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，緊緊握住主動(dòng)權(quán)，甚至將美國、歐盟等國家的光伏企業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩下，這也是歐盟與美國熱衷對(duì)中國光伏制造業(yè)發(fā)動(dòng)“雙反”的重要原因。
與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)橫向比較，光伏是國內(nèi)為數(shù)不多的具有全球競爭力的新興高科技產(chǎn)業(yè)。
即使在受到歐盟、美國以及其他新興市場連續(xù)“雙反”的打壓下，仍具備了其他國家不可比擬的競爭優(yōu)勢，占據(jù)了全球過半的市場份額。
以美國為例，原本希望通過“雙反”保護(hù)國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)不受國外市場沖擊，大有“自己的市場自己做主”之勢，但實(shí)際效果卻“適得其反”。對(duì)中國光伏制造業(yè)實(shí)施“雙反”后，美國、歐盟國家的光伏制造企業(yè)仍無法擺脫生存困境，反而加速前者開拓全球新興市場，同時(shí)讓中國企業(yè)抵抗海外市場沖擊的能力大幅強(qiáng)化。而其他國家緊跟其后的“雙反”，也多揣著引起中國光伏企業(yè)關(guān)注其市場的小算盤，對(duì)中國光伏制造業(yè)可以說是“毫發(fā)無傷”。中國光伏制造業(yè)在國際市場上的強(qiáng)大吸引力不言而喻。
當(dāng)?shù)谝粭l道路走不通或效果不盡如人意時(shí)，“引入”或許比“堵住”有效——用全球最大的應(yīng)用市場做籌碼(目前歐美仍是全球光伏產(chǎn)品主要市場)，對(duì)第三地中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品也強(qiáng)行征收高額關(guān)稅。美國“雙反”內(nèi)容第一條提出，凡中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品均納入其范圍，以此來抑制中國光伏企業(yè)在第三地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能的勢頭，達(dá)到迫使中國光伏企業(yè)落地的目的，從而同時(shí)解決引入國外高科技產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展、紓解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等幾大難題。
國內(nèi)光伏企業(yè)流失，最焦慮的莫過于政府。如何快速拿出有效反制手段，保護(hù)國內(nèi)新興科技產(chǎn)業(yè)免于“拱手讓人”，是當(dāng)下急待解決的問題。加大“雙反”反制力度并開拓國內(nèi)市場是最佳解決方案。但中國商務(wù)部手里可進(jìn)行直接反擊，并取得顯著成效的籌碼少之又少。兩年前，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上游段多晶硅行業(yè)發(fā)起的“雙反” 曾是反擊國外“雙反”的利器，卻在終裁結(jié)果出臺(tái)后，又與人握手言和，多少令光伏行業(yè)氣餒。當(dāng)時(shí)對(duì)國外企業(yè)只征收了象征性的關(guān)稅，且未堵住以貿(mào)易加工進(jìn)口多晶硅的渠道，導(dǎo)致國內(nèi)多晶硅“雙反”反制力度大大弱化。
如今，“雙反”浪潮再度來襲，擴(kuò)大國內(nèi)多晶硅“雙反”范圍，堵住多晶硅加工貿(mào)易渠道的呼聲再起，不失為一個(gè)有效手段，但又同樣遭到下游光伏企業(yè)的反對(duì)，認(rèn)為封住多晶硅進(jìn)口加工貿(mào)易，將導(dǎo)致國內(nèi)光伏下游企業(yè)的成本增加。這一顧慮與當(dāng)初美國商務(wù)部“雙反”中國光伏產(chǎn)業(yè)后，美國下游光伏電站開發(fā)商的反應(yīng)如出一轍。
當(dāng)時(shí)美國商務(wù)部處理“雙反”的思維對(duì)我們有一定啟示。美國發(fā)起首次“雙反”時(shí)，提出嚴(yán)正抗議的并不限于中國光伏企業(yè)，美國下游光伏電站開發(fā)商也站出來反對(duì)，認(rèn)為缺少中國光伏產(chǎn)品供應(yīng)，必將推高美國市場的光伏產(chǎn)品價(jià)格，增加電站開發(fā)成本，損害下游電站企業(yè)利益。但美國商務(wù)部認(rèn)為，增加下游開發(fā)商成本只是一種對(duì)趨勢的預(yù)測，并未形成事實(shí)。之后，美國商務(wù)部按照法律條款，干凈利落地對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。
事實(shí)證明，“雙反”落地后，美國下游電站開發(fā)商擔(dān)心的事情并未發(fā)生，光伏組件的價(jià)格未升反降，幅度竟達(dá)4%左右。由此來看，相比瞻前顧后、設(shè)法回避事態(tài)發(fā)展，依照法律條例清晰解決一件事情不失為明智之舉。
與此同時(shí)，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場進(jìn)一步崛起，進(jìn)而擺脫一味依附的國外市場，將是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長久所在。在美國發(fā)起第一輪“雙反”時(shí)，我們已看到了國家的努力。政府為打開國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，首次將一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上升到國務(wù)院層面的會(huì)議上進(jìn)行討論。受到格外重視后，國內(nèi)也相繼出臺(tái)多項(xiàng)利好國內(nèi)光伏市場啟動(dòng)的政策，不僅確保了國內(nèi)市場快速啟動(dòng)，也為光伏企業(yè)開拓海外市場起到了保駕護(hù)航的作用。一言以蔽之，一味遷就并非破除國際貿(mào)易壁壘的最佳解決之道。出臺(tái)強(qiáng)有力反制措施，同時(shí)強(qiáng)身健體、擴(kuò)大國內(nèi)市場的應(yīng)用，才能阻止國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)外流，這其中國家的引導(dǎo)作用不容忽視。
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