愈演愈烈的“霧霾”問題，已成為我國生態(tài)環(huán)境中大氣污染危害升級的突出標(biāo)志。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康撰文認(rèn)為，從煤炭資源稅改革切入的配套改革勢在必行，這不僅對于我國構(gòu)建現(xiàn)代財政制度中的地方稅體系有重要意義，而且對于我國針對基礎(chǔ)能源與環(huán)保重大問題，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主應(yīng)對和化解霧霾等環(huán)境威脅的長效機(jī)制，具有全局的、長遠(yuǎn)的意義。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得長足進(jìn)步，目前仍具有一定的“黃金發(fā)展”特征，但物質(zhì)資源環(huán)境制約和人際利益關(guān)系制約互動交織而成的“矛盾凸顯”，已帶來潛在增長率“下臺階”和對于發(fā)展可持續(xù)性的明顯壓力。今年在落實(shí)黨的十八屆三中全會精神推進(jìn)財稅改革中，把資源稅“從量”變“從價”機(jī)制覆蓋到煤炭，已列入改革事項。
對此，賈康提出，下一階段有必要積極推進(jìn)從資源稅改革切入、逼迫電力價格和電力部門系統(tǒng)化改革，并進(jìn)而引發(fā)地方稅體系和分稅制制度建設(shè)來推動新一輪稅價財聯(lián)動改革。新一輪價稅財配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價”機(jī)制覆蓋到煤炭的改革。主要把握好兩大要領(lǐng)：第一，是掌握力度，于上述配套改革中使大多數(shù)企業(yè)在比價關(guān)系變化面前，經(jīng)過努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局—可酌情漸進(jìn)地做多個輪次，每次出局的便是所謂應(yīng)被淘汰的“落后、過剩產(chǎn)能”;第二，是當(dāng)比價關(guān)系變化傳導(dǎo)到最終消費(fèi)品時，及時適度地提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使最低收入階層的實(shí)際生活水平不下降，而中等收入階層會自覺調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣，趨向于低碳化生活。
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