21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，“十三五”能源規(guī)劃編制、上報時間表已經(jīng)確定。目前，國家能源局已啟動“十三五”規(guī)劃編制，成立由能源局局長吳新雄為組長的規(guī)劃領導小組，組建能源規(guī)劃咨詢工作組，計劃用兩年左右時間完成規(guī)劃編制。
具體而言，第一階段：2014年12月底前，主要是開展前期基礎工作，研究形成能源“十三五”規(guī)劃基本思路;
第二階段：2015年1月至2016年2月，開展能源“十三五”規(guī)劃起草工作;
第三階段：2016年3月至2016年5月，開展能源“十三五”規(guī)劃上報等工作。
目前，“十三五”能源規(guī)劃工作方案已經(jīng)能源局局長辦公會審議通過并印發(fā)。與“十二五”規(guī)劃編制不同，“十三五”能源規(guī)劃采用“開門做規(guī)劃、科學編規(guī)劃”的方式，邀請專業(yè)研究機構、社會公眾參與。
今年4月，國家能源局委托電力規(guī)劃設計總院牽頭組建能源規(guī)劃咨詢工作組。中國工程院、水電水利規(guī)劃設計總院、國網(wǎng)能源研究院、中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、中國石化經(jīng)濟技術研究院、中國石油經(jīng)濟技術研究院等機構是成員單位。
6月底，國家能源局組織“十三五”能源規(guī)劃工作會議，部署動員能源規(guī)劃編制工作。會上，吳新雄提出規(guī)劃要重點關注九個方面問題，從根本上解決影響我國能源科學發(fā)展的長期性、深層次問題。
其中，“大力推進能源節(jié)約”置于第一位。即通過科學合理使用能源，大力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長;通過“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束。
其他八個問題分別是：增強國內油氣供應能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、拓展能源國際合作、加強石油替代和儲備應急能力建設、深化能源體制改革、增強能源科技創(chuàng)新能力。
參與規(guī)劃工作會議人士指出，與以往規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃將更加重視統(tǒng)籌銜接、可操作性和執(zhí)行性。“十三五”期間，國家將強化規(guī)劃引導，弱化項目審批，發(fā)揮規(guī)劃在能源管理中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，最大限度減少審批機關的自由裁量權，讓權力在陽光下運行。
目前，我國初步形成了由國家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。按照國務院審改辦公開的行政審批事項目錄，省級能源規(guī)劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報國家能源局審批。
所謂統(tǒng)籌銜接，即為能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會規(guī)劃綱要及相關專項規(guī)劃銜接，煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種之間銜接平衡;地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃。
在操作層面上，“十三五”規(guī)劃將確保每項指標都能實現(xiàn)任務分解，都能明確責任單位，都有具體時間進度，都能進行目標責任考核，防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”，保證各項指標實現(xiàn)。
目前，2020年各項能源發(fā)展指標基本確定。如非化石能源占能源消費總量比重達15%;在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，2020年常規(guī)水電裝機3.5億千瓦左右;堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，到2020年風電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，風電價格與煤電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。
核電方面，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進核電建設，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建達 3000萬千瓦。
在煤炭清潔利用上，通過實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。(編輯 耿雁冰)
(21世紀經(jīng)濟報道)
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