29日，國家能源局局長努爾·白克力在全國能源工作會議上指出，2016年能源工作要抓好“十三五”能源規(guī)劃的編制實施，推進能源清潔高效利用，推動形成有效競爭的能源市場機制。
與能源局安排相呼應(yīng)，一些能源大省在“十三五”規(guī)劃建議中，頗多筆墨著意能源領(lǐng)域的規(guī)劃。“建設(shè)清潔能源基地”、“發(fā)展清潔能源”“推動合并重組”等成為多個省市“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵詞。
清潔能源基地風起云涌
在地方“十三五”規(guī)劃建議中，多個能源輸出省份提出了建設(shè)清潔能源基地。
甘肅省提出，將憑借豐富的風光電和核能資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網(wǎng)建設(shè)，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。早在今年7月，國家能源局批復了《甘肅省河西走廊清潔能源基地建設(shè)方案》，新建風電項目500萬千瓦、光伏150萬千瓦，年輸送可再生能源發(fā)電量占40%以上。
西南兩個能源大省中，四川省提出，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的清潔能源基地。科學有序開發(fā)水電，加快推進“三江”水電基地建設(shè)。同時，還要建設(shè)國家重要的天然氣基地。加強頁巖氣重點規(guī)劃區(qū)勘探開發(fā)，建設(shè)國家頁巖氣創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)。云南省則提出，“十三五”期間要科學發(fā)展水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能，推進國家清潔能源基地建設(shè)。
吉林、內(nèi)蒙古自治區(qū)也提出，要加快發(fā)展新能源和可再生能源以及相關(guān)基地建設(shè)。
建設(shè)能源基地并非新鮮事。“十二五”期間，我國重點建設(shè)了山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，能源種類包括煤礦、天然氣、石油和新能源等。
隨著“綠色”發(fā)展成為“十三五”五大理念之一，應(yīng)對氣候變化目標確定等，對提高非化石能源比重提出更高要求。
“‘十三五’期間，煤炭仍將是我國最主要的能源，但預計在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比會下降5個百分點左右。”廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強在接受上證報記者采訪時說，煤炭使用減少的部分將會被各種清潔能源替代。多地“十三五”規(guī)劃建議提出加快發(fā)展新能源順應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向。
不過，林伯強認為，未來較長一段時間，電力供應(yīng)都處于較為寬松的狀態(tài)，即便用電需求較大的東部地區(qū)也難以消納大量的西部外送電。
記者在采訪中獲悉，由于廣東、廣西都存在電力富余的情況，2016年云電外送規(guī)模就已存在較大變數(shù)。
國家“十三五”規(guī)劃專家組成員、發(fā)改委能源研究所研究員周大地也表示，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來能源消費增速下降，“十三五”期間我國能源將進入低速增長期，電力市場盲目競爭或進一步惡化。
“‘十三五’規(guī)劃應(yīng)考慮空間優(yōu)化，十四個能源基地的遠期規(guī)劃是在高比例能源需求情況下設(shè)定的，不調(diào)整往下推，上大量能源投資會造成巨大浪費。”周大地說。
煤炭大省艱難謀轉(zhuǎn)型
深度依賴煤炭資源的省份意識到煤炭“黃金十年”已經(jīng)遠去，必須通過轉(zhuǎn)型來重振地方經(jīng)濟。
內(nèi)蒙古提出，要運用市場化機制推動煤炭行業(yè)橫向整合兼并、縱向聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度，促進煤電用一體化。有序開發(fā)利用油氣資源。推動現(xiàn)代煤化工規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展，沿油、氣、烴、醇、苯方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
山西省為了改變“一煤獨大”局面，將做好煤和非煤兩篇文章。一是重點推進晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質(zhì)，全力打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級版。著力推進煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效化解煤炭過剩產(chǎn)能，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。二是培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強的非煤產(chǎn)業(yè)。
努爾·白克力在全國能源工作會議上明確表示，2016年要有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，建立煤電建設(shè)風險預警機制，對紅色和黃色預警省份，禁止新建燃煤電站。要嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能，原則上，從2016年起3年內(nèi)暫停新建煤礦項目審批；加快淘汰落后產(chǎn)能，2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能6000萬噸。
這表明國家層面加快煤炭落后產(chǎn)能淘汰力度推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。
林伯強認為，盡管地方政府的轉(zhuǎn)型愿望十分迫切，但短時期內(nèi)尤其在資源價格下行期間，擺脫對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴的難度更大，而尋找到新的支柱產(chǎn)業(yè)是十分困難的。轉(zhuǎn)型都需要較長的過程。
能源裝備列入增長新動力
多個省份在“十三五”規(guī)劃建議中，將能源裝備列為經(jīng)濟增長新動力。
新疆瞄準了新能源、新材料、石油石化和輸變電裝備等10個戰(zhàn)略重點，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是新疆抓住國家電網(wǎng)的“十三五”發(fā)展機遇。國網(wǎng)新疆電力公司“十三五”將投資771億元建設(shè)新疆750千伏及以下電網(wǎng)，建成外送“三通道”和覆蓋全疆所有地州“五環(huán)網(wǎng)”骨干網(wǎng)架，到2020年，新疆電網(wǎng)交直流外送能力將達到5000萬千瓦。
甘肅將新增固定資產(chǎn)投資約為520億元，有效帶動裝備制造業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約500億元。上證報記者在甘肅酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)當?shù)夭稍L了解到，風機葉片制造和光伏組件等新能源裝備制造公司已成為當?shù)丶{稅大戶，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
北京市明確，大力發(fā)展新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動綠色制造智能制造發(fā)展。加大科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，在環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、新能源、高效節(jié)能等領(lǐng)域形成一批新增長點。河北省則將大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為主的新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
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