緬甸是“一帶一路”戰(zhàn)略沿線(xiàn)重要國(guó)家，中緬油氣管道是我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略運(yùn)輸通道。民主化進(jìn)程開(kāi)啟以來(lái)，緬甸國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)總體上趨于平穩(wěn)，再工業(yè)化進(jìn)程逐步開(kāi)啟，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速；2014年，緬甸GDP增長(zhǎng)率達(dá)到8.5%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速將推動(dòng)緬甸能源消費(fèi)增加。緬甸天然氣及水利水電資源豐富，但能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資本匱乏、技術(shù)落后，難以滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)需求。同時(shí)，雖然緬政府與“民地武”達(dá)成和平協(xié)議，但緬甸民族、民主、宗教問(wèn)題交織，遠(yuǎn)未得到根本解決。能源合作具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，中緬能源項(xiàng)目亦有可能成為各方博弈的籌碼，影響項(xiàng)目進(jìn)展。
綜合來(lái)看，中緬油氣管道安保、緬甸海上油氣田開(kāi)發(fā)、水利水電開(kāi)發(fā)、新能源開(kāi)發(fā)可以成為中緬能源合作的重要生長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)全面參與緬甸工業(yè)化進(jìn)程，也將極大地助力雙方能源合作。
第一個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)：維護(hù)中緬油氣管道
維護(hù)中緬油氣管道運(yùn)營(yíng)安全對(duì)于雙方而言均具有重要意義，是雙方能源合作的第一個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨嚴(yán)重的大氣環(huán)境挑戰(zhàn)，對(duì)天然氣等清潔能源的需求巨大；巴黎氣候會(huì)議可能形成發(fā)展中國(guó)家約束性減排協(xié)議，以氣代煤將成為我華南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的必由之路。該管道也是我實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口通道多元化、確保我華南地區(qū)天然氣供應(yīng)的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。隨著運(yùn)量增加，中緬天然氣管道在我國(guó)東南沿海地區(qū)天然氣消費(fèi)中的占比將越來(lái)越高。緬甸長(zhǎng)期受到制裁、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，中緬油氣管道是其重要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，確保其安全運(yùn)營(yíng)也是維護(hù)中緬互信的重要抓手。
共同維護(hù)中緬油氣管道安全運(yùn)營(yíng)主要包括三方面內(nèi)容。一是確保管道不因緬國(guó)內(nèi)政治、安全形勢(shì)激變——尤其是緬政府與“民地武”發(fā)生沖突——出現(xiàn)大規(guī)模減供甚至斷供。二是保證油氣管道不承擔(dān)過(guò)度的增值稅、過(guò)境稅，維護(hù)合理的運(yùn)行成本。三是保證管道起點(diǎn)皎漂港的正常營(yíng)建不受到政治干預(yù)。
第二個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)：推動(dòng)海上油氣開(kāi)發(fā)
海上油氣資源開(kāi)發(fā)是中緬能源合作的第二個(gè)重要生長(zhǎng)點(diǎn)。相對(duì)于自霍爾木茲海峽經(jīng)印度洋至皎漂港，開(kāi)采緬甸近海油氣資源直接供給中緬油氣管道顯然是更為經(jīng)濟(jì)的選擇，也符合我國(guó)戰(zhàn)略利益。目前，緬甸海上天然氣探明儲(chǔ)量約4800億立方米，尚有勘探潛力。而緬方資本、技術(shù)匱乏，且受到西方的金融制裁，融資困難，難以承擔(dān)海上油氣勘探、開(kāi)發(fā)的巨額投入。我國(guó)海上油氣開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、資本力量雄厚，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，深度參與緬甸海上油氣資源開(kāi)發(fā)前景可期。同時(shí)，通過(guò)相關(guān)項(xiàng)目，積極推動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去，在東南亞地區(qū)建立示范效應(yīng)。
第三個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)：深化電力合作
深度開(kāi)展電力合作是中緬能源合作的第三個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)。緬甸全國(guó)水能資源可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約6000萬(wàn)千瓦，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約4000萬(wàn)千瓦，主要集中在東部山區(qū)的克倫邦和撣邦。緬甸河流大多發(fā)源于我國(guó)的青藏高原和緬北山區(qū)，呈北南走向，水能資源主要集中于伊洛瓦底江和薩爾溫江兩大江的干支流。盡管密松電站項(xiàng)目擱淺，但合作開(kāi)發(fā)緬甸水利資源的潛力尚在。我國(guó)企業(yè)仍可積極參與相關(guān)項(xiàng)目，亦可在中小水電項(xiàng)目中取得早期成果。此外，緬甸電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟須科學(xué)完整的電力規(guī)劃。我國(guó)特高壓輸變電及電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，參與緬電力規(guī)劃擁有物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)推動(dòng)雙邊戰(zhàn)略互信不斷深化，為我國(guó)電力、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入緬甸市場(chǎng)創(chuàng)造政治條件。
第四個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)：打造全面能源合作
加強(qiáng)中緬風(fēng)、光、核、煤等能源種類(lèi)的合作，助緬甸打造合理的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是中緬能源合作的第四個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)。緬甸擁有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其一次能源消費(fèi)機(jī)構(gòu)可塑性很強(qiáng)。我國(guó)新能源、煤電技術(shù)占優(yōu)，可建立中緬能源戰(zhàn)略合作平臺(tái)，推動(dòng)中緬全領(lǐng)域能源合作。
能源合作具有很強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性、綜合性，全面能源合作需要統(tǒng)籌各類(lèi)國(guó)內(nèi)、國(guó)際因素。推動(dòng)中緬全面能源合作，首先需要深化兩國(guó)戰(zhàn)略互信。緬甸是我國(guó)西南重要鄰國(guó)，其地緣戰(zhàn)略重要性已獲歷史證明。互信是互動(dòng)的結(jié)果而非前提，應(yīng)不斷密切兩國(guó)高層往來(lái)，多做實(shí)事、真誠(chéng)相待，為兩國(guó)能源合作鋪平政治道路。其次，國(guó)之交，在民相親，官方、二軌、民間交流多管齊下，主動(dòng)引導(dǎo)國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)在緬能源項(xiàng)目做出客觀評(píng)價(jià)，維護(hù)中國(guó)國(guó)家形象，為能源合作夯實(shí)民意基礎(chǔ)。再次，緬甸國(guó)內(nèi)民族、民主、宗教問(wèn)題復(fù)雜，我國(guó)可在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，在維護(hù)緬國(guó)內(nèi)政治、安全形勢(shì)方面扮演建設(shè)性角色。和平、穩(wěn)定、安全的地區(qū)環(huán)境是開(kāi)展重大能源合作項(xiàng)目的前提。最后，利用建設(shè)“鉆石十年”的有利時(shí)機(jī)，在中國(guó)—東盟合作框架下推動(dòng)地區(qū)多邊能源合作，以地區(qū)合作帶動(dòng)中緬雙邊合作，為深化中國(guó)—東盟關(guān)系助力。
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