建立完善的石油儲備體系是應(yīng)對突發(fā)事件、防范石油供給風(fēng)險、保障國家能源安全的重要手段。目前，美國、日本、德國等國家儲備水平已超過120天。與發(fā)達國家相比，我國石油儲備起步較晚，實力相差懸殊，目前我國石油儲備水平只有30.73天。在過去10余年的時間里，由于高油價的重壓，我國石油儲備建設(shè)之路行走得異常艱難而坎坷。
而自2014年下半年出現(xiàn)原油大熊市，為我國補足儲備短板提供了戰(zhàn)略性契機。除國有企業(yè)外，民營地方煉油企業(yè)原油進口正式破冰，已有六家地方煉油企業(yè)獲得原油非國營貿(mào)易資質(zhì)，登上了國際原油貿(mào)易的大舞臺，為我國原油商業(yè)儲備拓寬了新陣地。
我國石油儲備水平只有30.73天
戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭期間。當(dāng)時，由于歐佩克石油生產(chǎn)國對西方發(fā)達國家實行石油禁運，以應(yīng)對石油危機。國際能源署對各成員國均以90天上年度石油凈進口量為最低要求，目前所有成員國均達到了該要求，其中，美國、日本、德國等國家儲備水平超過了120天。我國未加入國際能源署，并不存在90天石油儲備的硬性約束。但作為全球第二大原油進口國和消費國，我國石油儲備起步較晚，實力相差懸殊。
我國第一期國家石油儲備基地在2004年3月開始建設(shè)。此時正趕上第三次石油危機爆發(fā)。2004年9月，受伊拉克戰(zhàn)爭影響，國際油價突破每桶50美元，接下來幾年內(nèi)持續(xù)飆升。2008年7月紐約原油期貨價格創(chuàng)出每桶147.27美元的歷史高點。
我國第一個國家石油儲備基地鎮(zhèn)江國家石油儲備基地在2007年12月19日通過國家驗收，并全部儲存原油。該基地位于浙江省寧波市，建設(shè)規(guī)模520萬立方米，由國家發(fā)展改革委委托中國石油化工集團公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。這段時間正是國際油價高燒不退的時期。
雖然2008年的金融危機使國際油價曾一度跌至每桶三四十美元，但隨著中東地緣政治風(fēng)波再起，2011年國際油價又迅速躍到每桶百美元以上。隨后高油價的狀態(tài)一直持續(xù)到2014年上半年。
高油價的存在加重了我國原油進口成本，也在一定程度上拖累了我國石油儲備的步伐。但進入2014年下半年之后，國際油價出現(xiàn)斷崖式下跌，我國石油增儲步伐明顯加快。
國家統(tǒng)計局最新發(fā)布消息稱，至2015年年中，我國共建成8個國家石油儲備基地，總儲備庫容為2860萬立方米。2014年我國原油進口量達3.1億噸，平均每天進口量84.93萬噸。以此測算，目前我國石油儲備水平只有30.73天。
低油價時代戰(zhàn)略增儲契機難得
在高油價的重壓之下，我國石油儲備建設(shè)之路走得異常艱難。然而，自2014年下半年出現(xiàn)的原油大熊市為我國補足儲備短板提供了戰(zhàn)略性契機。
自2014年6月中至今，紐約原油期貨價格和布倫特原油期貨價格分別累計下跌了69.1％和70.8％，其中，紐約油價跌至近7年低點；布倫特油價創(chuàng)出近11年新低。
2015年前11個月，我國累計進口原油超過3億噸，達到3.0231億噸，同比增長8.7％。雖然進口量不斷攀升，但受益于低油價時代的出現(xiàn)，2015年前11月，我國原油進口金額同比下滑了40.9％。如果測算到單價，2015年前11個月平均進口單價為每噸2534.8元，同比下降44.9％。
雖然國際油價這輪大熊市已經(jīng)持續(xù)了一年半之久，但從目前來看，悲觀情緒仍占上風(fēng)，供應(yīng)過剩這一打壓原油的致命因素并未發(fā)生改變。
2016年新年伊始，中東地緣政治波瀾再起。1月3日，沙特阿拉伯宣布與伊朗斷絕外交關(guān)系。受此影響，巴林、蘇丹、阿聯(lián)酋等4日相繼宣布斷絕與伊朗外交關(guān)系或降低兩國外交關(guān)系級別。可是，與以往“助漲”油價的效果相反，這場地緣政治風(fēng)波令原油市場雪上加霜，油價持續(xù)破位下挫。
2015年12月4日，歐佩克部長級會議之后，并未實施限產(chǎn)政策，而是宣布將在2016年的下一次會議上討論產(chǎn)量限額問題。近期美國彭博新聞社對石油公司、產(chǎn)油國和分析師進行的一次調(diào)查結(jié)果顯示，歐佩克成員國2015年12月份平均日產(chǎn)3213.9萬桶原油，比11月份平均日增1.8萬桶，遠超產(chǎn)量上限。
在北美，雖然低油價使得頁巖油氣生產(chǎn)受到重創(chuàng)，但2015年年底，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，美國長達40年的原油出口禁令被解除。
安迅思中國研究中心總監(jiān)李莉認為，考量經(jīng)濟性等因素，美國原油出口的首要目標應(yīng)該是歐洲市場。如果運費合理、賣家開價有競爭力的話，亞洲的日本和韓國也會對美國原油感興趣。倘若出口禁令解除后，美國本土原油生產(chǎn)受到刺激而不斷增長的話，可能進一步加劇國際原油市場的供需失衡壓力，從而打壓國際油價。
除了供應(yīng)不斷增加的壓力之外，美元步入升值周期、資本市場投機基金集中拋售、全球經(jīng)濟增長乏力等因素進一步阻礙了國際油價回升的步伐。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，我國目前石油對外依存度接近60％，未來依存度還可能進一步提高。低油價時期應(yīng)當(dāng)盡量利用國外石油資源，作為石油戰(zhàn)略的一環(huán)。
中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院院長孫賢勝認為，當(dāng)前做強我國石油儲備面臨兩大機遇。首先，長期來看，低油價將成為一種新常態(tài)，可以大幅降低我國的采購成本。其次，在供應(yīng)源選擇方面，多供應(yīng)源瞄準中國，有利于我國原油進口的多元化選擇。
孫賢勝說，中東、非洲、中亞以及拉美地區(qū)產(chǎn)油國都瞄準了中國市場，隨著美國石油出口解禁，中國也將成為其重要的目標市場，未來價格戰(zhàn)或?qū)㈩l繁出現(xiàn)。
民營煉油企業(yè)成商業(yè)儲備新陣地
雖然低油價時期加快石油儲備已成為共識，但長期以來，我國原油進口權(quán)只有極少數(shù)國有石油公司掌握，參與主體過于單一。與此同時，我國石油儲備起步晚、基礎(chǔ)建設(shè)、法律制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致短期內(nèi)大量增儲石油遇到了心有余而力不足的尷尬。
“現(xiàn)在的問題是，油買回來，沒有地方放。”中國石油大學(xué)教授王震說，我國戰(zhàn)略石油儲備從2004年起步至今僅十余年時間。而西方發(fā)達國家普遍從20世紀70年代就開始著手石油儲備。短期來看，我國大規(guī)模增儲遭遇無處安放的難題。
另外，參與主體數(shù)量較少，社會資源未廣泛激活，限制了我國石油儲備的規(guī)模，束縛了增儲的步伐。
長期以來，我國石油儲備參與主體較為單一，戰(zhàn)略石油儲備是國家委托三大石油公司完成，而由于我國原油開采及進口權(quán)也集中在這三家公司手中，因而商業(yè)儲備也是以他們?yōu)橹鳎狈γ駹I企業(yè)及社會資本參與。
可喜的是，面對著低油價這一難得的戰(zhàn)略契機，在2015年，民營地方煉油企業(yè)原油進口正式破冰，實現(xiàn)了突破性的進展。當(dāng)年有6家地方煉油企業(yè)獲得原油非國營貿(mào)易資質(zhì)，登上了國際原油貿(mào)易的大舞臺，為我國原油商業(yè)儲備拓寬了新的陣地。
國家商務(wù)部外貿(mào)司副司長支陸遜表示，預(yù)計到2020年，我國原油需求可能達到6億噸，進口量可能達到4億噸，對外依存度上升到67％。因此，未來我國將進一步拓寬原油進口渠道，向更多原油加工企業(yè)開放原油進口權(quán)，形成透明公開、主體多元、競爭有序的市場。
雖然我國石油進口量在不斷放大，主體也將越來越豐富，但一直以來，我國石油儲備制度建設(shè)相對滯后，亟須加快完善。王震說，美國和日本都有明確的石油儲備法，而我國的石油儲備法卻遲遲未出臺，以至于關(guān)于戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)儲備如何界定、儲備目標規(guī)模、資金的使用來源、企業(yè)和政府的責(zé)任與義務(wù)等問題都不明確，不利于我國石油儲備建設(shè)的長遠發(fā)展。從長遠看，我國石油儲備建設(shè)的法規(guī)和制度建設(shè)亟須完善，以給企業(yè)提供更清晰的指引。
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