供給側(cè)改革在能源領(lǐng)域的延伸框架已定，即去產(chǎn)能與體制機(jī)制改革兩輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建更高效合理的能源系統(tǒng)。
近日，國(guó)家能源局召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通過(guò)了《國(guó)家能源局2016年體制改革工作要點(diǎn)》，并從化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，加快推進(jìn)電改落地，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，加強(qiáng)能源扶貧和提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率等七大方面，推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
去產(chǎn)能、去庫(kù)存是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，具體到能源領(lǐng)域，煤炭、石油都是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，亟待去庫(kù)存的產(chǎn)業(yè)。
“在能源消費(fèi)增長(zhǎng)減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，做好能源工作，思維要調(diào)整，重心要轉(zhuǎn)變。能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，能源工作方式要從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。應(yīng)對(duì)新常態(tài)，能源改革勢(shì)在必行，刻不容緩。破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問(wèn)題，必須創(chuàng)新能源體制機(jī)制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在會(huì)上說(shuō)。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“宏觀經(jīng)濟(jì)需求不足，與之相似，能源需求偏弱，整體產(chǎn)能消耗比較差，因此能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革提出煤炭、石油、天然氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)去產(chǎn)能，解決棄風(fēng)棄光等行業(yè)問(wèn)題，都是目前迫切需要做的事。”
對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，卓創(chuàng)資訊動(dòng)力煤分析師劉杰認(rèn)為，要推進(jìn)供給側(cè)改革，主要方法是限制新增產(chǎn)能進(jìn)入，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，而加強(qiáng)能源扶貧，則有利于僵尸企業(yè)的退出和相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的化解，同時(shí)電力行業(yè)改革也利于煤電矛盾的化解和煤企壓力向下傳導(dǎo)。
在石油領(lǐng)域，目前國(guó)際油價(jià)僅30美元/桶上下，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)油田生產(chǎn)成本40-50美元/桶，油田生產(chǎn)面臨虧損。石油公司紛紛主動(dòng)去產(chǎn)能。據(jù)報(bào)道，中石化勝利油田中的小營(yíng)、義和莊、套爾河、喬莊四個(gè)油田將在今年整體關(guān)停，而大慶油田產(chǎn)量也極有可能繼續(xù)下滑。陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)也提出了降產(chǎn)量、降投資、降費(fèi)用等一系列措施，包括原油產(chǎn)量減少20萬(wàn)噸左右。
林伯強(qiáng)建議，能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能是一方面，行業(yè)改革也要推進(jìn)，包括體制改革、價(jià)格改革、國(guó)企改革等。“當(dāng)前需求弱、價(jià)格平穩(wěn)的大環(huán)境是改革的好時(shí)機(jī)，去產(chǎn)能不容易，煤炭、石油領(lǐng)域以大型央企、國(guó)企為主，做好國(guó)企改革，注入市場(chǎng)化活力，同時(shí)也是為去產(chǎn)能做準(zhǔn)備。”他說(shuō)。
能源局明確，在中央審議出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》后，要抓緊研究制定專(zhuān)項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件，在部分省市開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。
申萬(wàn)宏源證券公用行業(yè)分析師點(diǎn)評(píng)稱(chēng)，能源局通過(guò)行政和市場(chǎng)化兩手段，進(jìn)行創(chuàng)新性的體制機(jī)制改革，解決現(xiàn)階段能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率低等突出問(wèn)題。
分析師預(yù)計(jì)，合理控制煤電新增機(jī)組，利好現(xiàn)有機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)；加大就地消納的力度，分布式電源凸顯優(yōu)勢(shì)；油氣價(jià)改和管網(wǎng)獨(dú)立將率先落地。特別是在電力市場(chǎng)供過(guò)于求的現(xiàn)狀下，市場(chǎng)化改革能夠降低價(jià)格，降低工業(yè)企業(yè)的用電成本和生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)率。
發(fā)布信息
