從深圳，到廣州，再到北京，自３月底以來(lái)，“北廣深”等一線(xiàn)城市相繼開(kāi)展電動(dòng)車(chē)“治亂”行動(dòng)，引起各界關(guān)注。一方面，各類(lèi)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)在馬路上“橫行”，存在一定安全隱患，成為城市交通治理的難題；另一方面，由于電動(dòng)車(chē)便利、環(huán)保，受到很多使用者認(rèn)可，成為不少家庭的主要交通工具。兩難之間，“電動(dòng)車(chē)之痛”如何疏解？
一線(xiàn)城市相繼開(kāi)展電動(dòng)車(chē)“治亂”行動(dòng)
３月下旬以來(lái)，深圳展開(kāi)“禁摩限電”集中整治，對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)進(jìn)行查處。在１０天的行動(dòng)中，相關(guān)部門(mén)共查扣電動(dòng)車(chē)１７９７５輛、拘留８７４人（拘留無(wú)證６７０人、非法拉客擾亂公共場(chǎng)所秩序１９６人、暴力抗法８人）、采集非法拉客人員７７１人次。
無(wú)獨(dú)有偶，３月２９日提交廣州市人大常委會(huì)第５０次會(huì)議審議的《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》，擬對(duì)電動(dòng)車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)在廣州市內(nèi)實(shí)施“五禁”（禁售、禁油、禁行、禁停及禁營(yíng)運(yùn)）。
北京市交管局于近日發(fā)布消息稱(chēng)，自４月１１日起，長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線(xiàn)等１０條道路，除自行車(chē)外，禁止其他非機(jī)動(dòng)車(chē)通行。
由于一線(xiàn)城市在交通治理政策方面具有示范作用，“北廣深”等一線(xiàn)城市相繼開(kāi)展的電動(dòng)車(chē)“治亂”行動(dòng)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注、討論。
“治亂”支持者認(rèn)為，電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)管理長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的安全壓力，不治不行。以深圳為例，深圳市交管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人４月５日接受記者采訪時(shí)表示，深圳此次集中整治摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)，主要原因就是涉摩、涉電交通事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１５年深圳因道路交通事故死亡４３６人，同比下降了８％，但因涉摩涉電道路交通事故死亡卻達(dá)５６人，同比上升３７％。
記者在采訪中了解到，此輪治理行動(dòng)得到了一些深圳市民的認(rèn)可。在深圳地鐵１號(hào)線(xiàn)深圳大學(xué)站出口處，多位接受采訪的市民表示，在整治之前，這里的人行道是非法營(yíng)運(yùn)摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)的聚集地，“人都被逼到馬路上，清理后感到安全了許多”。
而“治亂”反對(duì)者則認(rèn)為，電動(dòng)車(chē)便利、環(huán)保，已受到很多消費(fèi)者認(rèn)可，成為不少家庭的主要交通工具，不能簡(jiǎn)單禁限了之。來(lái)自中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)２億輛。此外，快遞等特種行業(yè)目前對(duì)電動(dòng)車(chē)依賴(lài)程度非常高。
深圳快遞員曹俊發(fā)說(shuō)，取締電動(dòng)車(chē)之后，自己被迫每天花５０元租面包車(chē)運(yùn)送快件，再請(qǐng)朋友幫忙送到客戶(hù)手中，“收入下降是肯定的，我會(huì)考慮轉(zhuǎn)行。”
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
“從法治的角度來(lái)看，地方交管部門(mén)有根據(jù)地方交通基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，規(guī)范電動(dòng)車(chē)通行權(quán)的權(quán)力。”中國(guó)快遞協(xié)會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)、永驛物聯(lián)智庫(kù)專(zhuān)家邵鐘林認(rèn)為。
以深圳為例，深圳市交管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人４月５日表示，深圳“禁摩限電”的相關(guān)規(guī)定，是根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第３６條等作出的。記者查閱這一條例，第３６條規(guī)定顯示“（深圳）市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以根據(jù)道路通行條件，劃定區(qū)域、路段、時(shí)段，對(duì)摩托車(chē)、電瓶車(chē)以及電動(dòng)自行車(chē)和其他非機(jī)動(dòng)車(chē)采取限制通行或者禁止通行的措施。”同時(shí)，這一條例第１１４條規(guī)定了違反第３６條規(guī)定的相關(guān)處罰措施。
盡管從法理上來(lái)看，深圳等地方交管部門(mén)的做法無(wú)可厚非，但伴隨著我國(guó)電子商務(wù)和快遞等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，電動(dòng)車(chē)的應(yīng)用范圍、應(yīng)用場(chǎng)景日漸增加，深圳“禁摩限電”行動(dòng)，也面對(duì)“法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)”的追問(wèn)。
電動(dòng)車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最高設(shè)計(jì)車(chē)速不大于２０ｋｍ／ｈ，整車(chē)質(zhì)量不大于４０ｋｇ，但實(shí)際上，大多數(shù)電動(dòng)車(chē)都超標(biāo)。深圳快遞行業(yè)中，備案電動(dòng)車(chē)１．３萬(wàn)輛，但如今深圳的快遞員已達(dá)７萬(wàn)人，電動(dòng)三輪車(chē)已成為快遞業(yè)“最后一公里”運(yùn)輸最合適最便捷的工具，但目前上路行駛的電動(dòng)三輪車(chē)多屬拼裝、無(wú)法上牌……
深圳快遞員王冰冰表示，一輛電動(dòng)三輪車(chē)的日派件量為１００多件，電動(dòng)兩輪車(chē)日派件量約為電動(dòng)三輪車(chē)的１／３。中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的公示信息則顯示，目前全國(guó)快遞業(yè)在用電動(dòng)三輪車(chē)４０萬(wàn)輛以上，需求量近１００萬(wàn)輛。
“這一系列矛盾，在這次‘禁摩限電’中爆發(fā)，有其偶然性，也有其必然性。”邵鐘林認(rèn)為，“在社會(huì)各界高度關(guān)注、各方意見(jiàn)充分表達(dá)的背景下，有利于我們深思、商討這些問(wèn)題的解決之道。”
電動(dòng)車(chē)“治亂”路在創(chuàng)新
在深圳此次“禁摩限電”整治行動(dòng)開(kāi)始后，多位接受采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，疏解“電動(dòng)車(chē)之痛”，應(yīng)加快推進(jìn)電動(dòng)車(chē)行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。
中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)助力車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任陸金龍表示，電動(dòng)車(chē)的管理亟待法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的支持。
暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、城市規(guī)劃專(zhuān)家胡剛認(rèn)為，當(dāng)前與電子商務(wù)匹配的物流業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但現(xiàn)實(shí)是城市快遞的“最后一公里”仍然存在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城市準(zhǔn)入、監(jiān)管規(guī)范等諸多“缺口”，應(yīng)加快推進(jìn)、夯實(shí)電動(dòng)車(chē)等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善市場(chǎng)環(huán)境、提供政策支持。
“在地方層面還需各地規(guī)范、細(xì)化關(guān)于電動(dòng)車(chē)通行權(quán)的立法。”邵鐘林認(rèn)為。
不少公共管理專(zhuān)家認(rèn)為，在電動(dòng)車(chē)治理問(wèn)題上，應(yīng)采取“疏堵結(jié)合”思路化解矛盾，盡可能保障基層群眾和就業(yè)人員的出行便利。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、公共政策專(zhuān)家岳經(jīng)綸認(rèn)為，盡管對(duì)城市交通構(gòu)成了較大壓力，但輕便、低成本的電動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為相當(dāng)一部分普通市民的出行甚至是謀生工具，相關(guān)治理政策如果不考慮到他們的切身需求，很可能會(huì)對(duì)他們形成擠壓效應(yīng)。
“電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)確實(shí)需要規(guī)范，但規(guī)范過(guò)程不應(yīng)該過(guò)大影響普通民眾的生活，能否在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)，是城市管理者必須面對(duì)的責(zé)任，也是對(duì)其治理水平的考驗(yàn)。”岳經(jīng)綸說(shuō)。（記者孫飛、毛思倩、白瑜）
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