繼電力領域之后，石油天然氣領域體制改革漸行漸近。《經濟參考報》記者4月13日從2016石化產業發展大會上獲悉，油氣改革的趨勢是上游適度集中、中游強化監督和下游充分競爭，其中上游環節改革的核心是礦權從登記改為招標，中游是管網獨立，下游則是從進出口、加工、銷售有一個一攬子開放的考慮和制度安排。
據了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已上報國務院，出臺在即，而涉及準入門檻設置等具體問題的配套政策也在制定中，目前還存在諸多爭議。其中，油氣價格的放開備受關注，業內專家指出，價格的放開并不意味著低價，高低水平將受到稅收等手段的調控。
“當前中國油氣產業面臨油價低迷期、持續反腐期和體制改革期三期疊加的復雜局面。”在2016石化產業發展大會上，中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成如是形容道。
HIS化工副總裁龐雄鷹判斷，今年國際平均油價在40-45美元/桶，后續會有緩慢回升，到2020年布倫特油價將在80美元/桶。
對于成本在50-80美元的中國油企而言，這無疑是個壞消息，而且經濟形勢低迷使得國內成品油供應嚴重過剩。中國石油經濟技術研究院石油市場研究所所長戴家權表示，2016年國內成品油需求增長區間將下移，預計在3.9%，為3.30億噸。
“我們采取了一系列降本增效的措施，但作用微乎其微，突圍的關鍵還是改革，目前國有油企最難的是國有企業改革和油氣體制改革不同步。”某國有石油企業人士稱。
據了解，石油天然氣體制改革從2014年就已經開始醞釀，到2015年年底才最終成稿上報。日前國務院批轉國家發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確，將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。而國家能源局局長努爾·白克力此前在接受《經濟參考報》記者專訪時也預計，兩會后不久意見就可以出臺，配套政策也在抓緊研究制定，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。
首當其沖要改革的便是壟斷程度最高的上游環節。一直以來，國內具有探礦權和采礦權資質的企業只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，原油進口權也集中于五大公司，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業很難涉足。
“這一環節改革核心是探礦權和采礦權的放開，由登記制改招標制，逐漸取消特權。而準入標準的建立是非常重要的問題，需要在指導意見出臺后在配套實施方案中明確，目前什么樣的企業可以從事勘探開發還存在爭議。對于上游改革而言，還應有油服公司徹底剝離，但在此次改革中并未提及。”董秀成表示。
去年7月，國土資源部就宣布進行新疆石油天然氣勘探區塊招標，出讓6個勘探區塊，新疆油氣勘探開采改革試點已經啟動。國土資源部副部長汪民在2016年全國國土資源工作會議上明確表示，今年在加快推進新疆試點工作的同時，將在其他地區積極探索，嚴格區塊管理，加大區塊退出和競爭性出讓工作力度。在此基礎上，研究制定油氣勘探區塊競爭出讓暫行規定，逐步放開上游勘查開采市場。
同時，原油進口市場也加速向多元投資主體放開。公開資料顯示，2015年共有14家地煉獲進口原油使用權，10家地煉獲得原油進口權，其中同時獲得雙權的企業有6家。目前2016年進口原油使用權和原油進口權的核查評估申請工作已經啟動，與去年相比，增加了供應汽油標準等諸多新標準。
“對于原油、成品油也好，國家的整體思路是出口嚴格限制，進口逐步放開。”董秀成認為，下游的充分競爭還包括成品油批發零售權、石油倉儲權的放開準入和油氣價格改革。“成品油現在就可以取消地板價，徹底放開。當然價格的水平高低還是要調控的，這通過稅收來實現。而天然氣目前的價格改革重在完善機制，因為管網不獨立，天然氣市場化是永遠做不到的。而關于是成立一家還是多家獨立管網公司，目前還未有定論。”
據了解，目前有關部門正在討論關于深化天然氣價格市場化改革的意見，上游氣源價格將不再區分居民和非居民用氣，2016年擬實現兩者并軌，且逐步完全放開。最終目標是在“十三五”末，實現放開氣源和銷售價格，政府只監管自然壟斷的管網輸配氣價格。
“目前上游的勘探開發、中游的管線和煉廠審批等方面都還存在法律法規和行政文件的限制，這方面問題也需要解決。”東明石化集團副總裁張留成表示。
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