國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站5月3日發(fā)布題為《充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用 助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的文章。其中特別提到了大幅降低電價(jià)與油氣價(jià)格對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的直接影響。2015年，19次調(diào)整（12降7升）國(guó)內(nèi)汽油、柴油最高零售價(jià)格，比年初分別降低每噸670元和345元，減輕用油行業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元以上。
2015年，成品油零售價(jià)一共經(jīng)歷了19次調(diào)整，2016年為進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制，發(fā)改委設(shè)立了40美元/桶的“地板價(jià)”，零售價(jià)連續(xù)六次停調(diào)，一定程度上保障了低油價(jià)時(shí)代我國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)以及新能源行業(yè)的發(fā)展。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著成品油市場(chǎng)化進(jìn)程加快，我國(guó)煉油行業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張、油品質(zhì)量升級(jí)提速以及新興替代能源的發(fā)展等均推動(dòng)了成品油市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩的局面。截至2015年底，我國(guó)煉油總能力已猛增至8億噸，其中地方煉廠(chǎng)煉油能力達(dá)2.58億噸，煉油行業(yè)已由中石油、中石化兩大集團(tuán)為主逐步發(fā)展為多家國(guó)有企業(yè)及眾多地方煉廠(chǎng)共同參與、相互競(jìng)爭(zhēng)階段。隨著近些年產(chǎn)能的釋放，市場(chǎng)資源供應(yīng)過(guò)剩也更為凸顯，部分主營(yíng)下屬煉廠(chǎng)“減產(chǎn)”及“關(guān)停”部分油田的傳聞不止，我國(guó)能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化。
其次，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致我國(guó)成品油出口量不斷攀升。商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布，2016年至今共下發(fā)成品油出口配額3552萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19%。其中第一批加工貿(mào)易成品油出口配額共2093萬(wàn)噸，是2015年全年配額的7成，甚至超過(guò)2014年全年中國(guó)出口的成品油總量。據(jù)金銀島統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)一季度成品油出口量達(dá)786.5萬(wàn)噸，同比去年大漲86.09%，后期加大成品油出口將逐步常態(tài)化。
另外，我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)也將倒逼煉化企業(yè)逐步淘汰落后產(chǎn)能。2015年5月，國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》，明確了車(chē)用汽、柴油國(guó)Ⅴ、國(guó)Ⅵ的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作。據(jù)了解，目前國(guó)有大型石油企業(yè)均已具備國(guó)五生產(chǎn)能力，中石化部分企業(yè)正提前布局升級(jí)“國(guó)六”項(xiàng)目工作；但對(duì)于一些規(guī)模較小的地方煉廠(chǎng)來(lái)說(shuō)將面臨各種壓力。此外，近期中央財(cái)政將對(duì)煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)改造貸款給予貼息支持，煉油企業(yè)升級(jí)改造的積極性被調(diào)動(dòng)。因此，油品質(zhì)量升級(jí)改造，將促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從供應(yīng)端杜絕低端油品進(jìn)入市場(chǎng)。
綜合來(lái)看，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)煉油企業(yè)重組，淘汰劣勢(shì)小企業(yè)，防止產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題擴(kuò)大化，加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程，將令傳統(tǒng)能源企業(yè)在發(fā)展中面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
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