散煤是大氣污染治理中的一大難題，也是我國煤炭清潔高效利用的難點。
“京津冀每年燃燒散煤量3600萬噸，不到煤炭用量的10%，但對煤炭污染物排放量的貢獻總量卻達50%。”中國農村能源行業協會節能爐具專業委員會主任郝芳洲表示，“散煤需要治理，但散煤燃燒替代戰略應該如何推行？一些地方下發節能爐具補貼政策沒多久，在氣源短缺情況下，又出臺了燃氣壁掛爐補貼標準，由于脫離實際，政策難以執行。”
霧霾侵城之下，各地都在嚴控散煤燃燒，但受資源條件、市場供應價格、監管不力等因素影響，民用煤供應優質煤源仍然存在困難，治理散煤燃燒還需多方努力。
散煤難替代到底為哪般
散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。從煤種上看，民用煤主要分為無煙煤和煙煤。目前，價格便宜但污染大的煙煤仍是廣大農村散戶使用最多的煤種，使用量占到七成以上，而且有相當數量是劣質煙煤。環保部公布的資料顯示，我國每年散煤消耗量在6億至7億噸，占全國煤炭消耗量的20%，僅次于電力行業；排放二氧化硫接近1000萬噸，排放氮氧化物320多萬噸。
但是，以河北為例，河北省發改委經濟運行調節局副局長黃濤說，“推廣清潔型煤的困難和阻力遠遠超出了預期。”2014年和2015年，只完成了推廣計劃的25.8%和29.5%。
原因有兩個：一是資金補貼少，型煤價格高，民眾難以接受；二是散煤入境渠道多，消費網點多，治理難度大，市場難以管控。“市場散煤價格大致在每噸300—500元，潔凈型煤價格在800—900元，河北的補貼力度在200—300元，補貼之后的型煤價格還是遠遠高于散煤的市場價。而河北省已無力提供更高額的補貼。”黃濤說。
在監管方面，存在散煤難治理、清潔煤供應網絡難建立的問題。“政府把清潔煤供應到用戶，卻沒有杜絕其他的劣質煤進入這個地區，最后就有些人拿優質煤去換了錢，而自己仍燒劣質煤。”石家莊一位政府部門人士告訴記者。
好煤配好爐治理第一步
對于散煤治理，中國環境科學研究院副院長柴發合認為，“初始階段應該大力推廣清潔煤，淘汰落后爐具，并在有條件的地區初步開展集中供暖和清潔能源的替代。第二、第三階段應逐步提高電能、太陽能等清潔能源的使用比例。”
目前，煤改電、煤改氣受電網改造、管道建設、能源價格等多重因素影響，進展并不順利。據初步測算，電能替代的成本約為散煤成本的4倍，煤改燃氣、煤改生物質燃料等方式所產生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。
值得注意的是，一些地方在推廣使用無煙煤、潔凈型煤、生物質成型燃料等清潔能源的同時，也在大力推廣節能環保爐具項目，但由于爐具與燃料屬于兩個行業和市場范疇，各地的潔凈型煤自成體系，質量和標準不統一，導致爐具與燃料不匹配。
“如果燃料與爐具不匹配，即便使用的是節能環保爐具，污染物減排效果也不會好。因此，配套推廣相適應的潔凈燃料，才能從根本上減少污染物排放，實現煤炭消費減量替代，這應是今后我國城鄉農村采暖的發展方向。”郝芳洲說。
對此，專家建議從源頭加強民用煤質量管理，盡快制定民用優質煤和潔凈型煤的行業標準，規定限值；建立節能環保爐具及與之配套的潔凈型煤示范試點，制定相應的補貼政策。
在“好煤配好爐”方面，北京、天津和河北等地已開展實踐。據悉，截至2015年10月底，天津市提前兩年全面完成全市散煤治理任務，累計完成農村無煙型煤配送116萬噸、安裝先進民用爐具86.2萬套。
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