《經濟參考報》記者多方了解到,各有關省區市和國務院國資委已經制定并報送煤炭、鋼鐵化解過剩產能初步方案,細化分解目標并提出時間表。待批復后,去產能將進入全面執行期。從操作路徑來看,地方大多把去產能的重點放在推動兼并重組實現產業轉型升級上,鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,并且給予資金、稅收、信貸等政策扶持。
業內人士認為,在多個政策紅利助攻下,兼并重組有望迎來新一輪熱潮。不過值得注意的是,受困于涉法涉訴、投資主體和所有制轉換、地方利益牽絆等問題,部分企業兼并重組進度較慢甚至停滯不前。
2月初,國務院公布煤炭鋼鐵化解過剩產能實現脫困發展指導意見,提出從2016年開始用3至5年的時間,退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右;而粗鋼的去產能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。為了實現上述目標,財政部等多個部門研究制定了獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全等8個專項配套政策文件。5月10日,國家發改委在其網站上表示,目前已有7個配套文件印發。
同時,各有關省區市和國務院國資委在對鋼鐵、煤炭企業基本情況進行摸底的基礎上,制定并報送化解過剩產能初步方案,細化了今后幾年化解過剩產能的目標任務,將工作目標分解到有關地方和企業,提出了時間表。
多個部委和行業協會組成聯合工作組,逐一對方案進行對接,加強平衡協調,并就細化和改進方案提出具體要求。
“貴州省化解過剩產能方案已經上報,就等發改委批復。”貴州省能源局局長張應偉表示,當前貴州正處于深化煤礦企業兼并重組、化解過剩產能的重要窗口期和難得機遇期。2016年開始,用3至5年時間,貴州將通過兼并重組再關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產能7000萬噸左右。統計顯示,截至目前,貴州參與兼并重組的煤礦和礦權1753處,占全省的99%。
內蒙古力爭用3至5年的時間,化解煤炭行業過剩產能約1.79億噸。2016年將著力推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯合,禁止新上單一煤礦項目,新上電力、化工項目要與既有落實轉化項目的煤礦重組,推動企業開展優勢產能合作。
早在2009年就實施了一輪煤企兼并重組的山西,在此輪去產能中將目光投向了大集團層面。“山西省億噸級的退出產能較超預期,大同煤業將成為去產能供給側改革重點企業,尤其在剝離虧損資產方面將獲得政府重點支持,此舉也為山西未來煤炭資源整合、煤炭企業重組打下伏筆。”申萬宏源分析師孟祥文表示。
占我國鋼鐵近三分之一產能的河北則提出,要在未來五年內淘汰1億噸產能。除了國家工業企業結構調整專項獎補資金和市級專項資金雙重扶持企業兼并重組外,還明確落實其中涉及的非貨幣性資產交易的企業所得稅、增值稅、營業稅等系列稅收政策。此外,我國第二大產鋼省江蘇到2018年底的鋼鐵壓減目標是1255萬噸,主要通過鋼鐵企業主動壓減、市場淘汰和兼并重組三種方式來實現。
工信部原材料司副司長駱鐵軍此前在一個行業論壇上表示,正在編制中的鋼鐵工業“十三五”發展規劃已將“引導兼并重組”作為十大發展重點之一。而根據去年工信部發布的《鋼鐵產業調整政策(2015年修訂)(征求意見稿)》,到2025年,我國將形成三五家在全球范圍內具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團,以及一批區域市場、細分市場的領先企業。
不過,這一波兼并重組的推進并不是一帆風順。目前絕大部分鋼鐵和煤炭企業債臺高筑,重組時難以厘清彼此的債務責任,而且還涉及不同省市區。不同投資主體和所有制形式之間的轉換也是一大挑戰。此外,跨區域重組還面臨著地方政府利益的牽絆。
統計數據顯示,截至2015年底,在貴州省受理的煤礦采礦權兼并重組報件中,共有226件因涉法涉訴問題被退件。“一些企業在簽訂兼并重組協議時約定,被兼并者債權債務與主體企業無關,可是,一旦被兼并,隱形債權人或股東、民間借貸者就冒出來要求利益,這些債務被‘依法’壓在了主體企業身上;還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業病患者沒有處理完結,轉嫁到主體企業引起糾紛。”貴州省能源局煤炭處處長高騰友說。在來來回回的訴訟中,既耽擱了兼并重組進程,企業也無法正常生產、融資。
受訪的有關人士建議,在解決上述問題時,一方面要盡快落實相關配套政策,另一方面要協調不同省的法院,協調平衡生產和執法,分類梳理兼并重組中的涉法涉訴企業,幫助涉法涉訴企業抓緊結案,盡快完成兼并重組。
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