清潔低碳，已成為世界能源發展潮流。“十三五”規劃綱要提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。
近年來，我國著力推動能源轉型取得初步成效。國家能源局數據顯示，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經濟7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%。在能源結構方面，水電、核電、風電、太陽能發電裝機規模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。
但與此同時，清潔低碳能源體系的構建仍有瓶頸制約。國家能源局局長努爾·白克力此前介紹，“十三五”期間，水電、風電和光伏發電裝機規模將進一步擴大，可再生能源消納面臨壓力。同時，終端能源消費清潔替代任務艱巨，天然氣替代受價格、輸氣管網等體制機制因素制約，電力替代也面臨成本、基礎設施、關鍵技術等因素制約。
“十三五”規劃綱要提出要推動能源結構優化升級。規劃綱要明確，繼續推進風電、光伏發電發展，積極支持光熱發電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。加快發展生物質能、地熱能，積極開發沿海潮汐能資源。優化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。
2016年全國能源工作會議透露的信息顯示，“十三五”時期，圍繞清潔低碳能源體系的構建將有多方面舉措：
——堅持系統優化，提高能源協調發展水平。結合區域戰略的實施，優化高耗能產業和能源開發布局，西部地區提高能源就地消納比例，東中部地區加快高耗能產業轉移，降低對遠距離能源輸送的依賴。同時，要推動能源協同發展和互補利用，大幅減少棄水棄風棄光限電問題的發生。
——堅持綠色低碳，推動能源消費革命。大規模、不合理、粗放利用煤炭是影響生態環境的重要原因之一。要實施能源消費總量和消費強度雙控制，嚴格控制煤炭消費，推進重點地區煤炭減量替代，加快重點領域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費比重。
——堅持多元發展，推動能源供給革命。著眼于優化我國能源供應結構，大力提高清潔能源供應比例。堅持創新驅動，推動能源技術革命。聚焦推動能源重大變革的技術，積聚優勢力量，超前部署加大科技攻關，提高自主創新能力。
在一系列政策影響下，清潔低碳能源體系的構建有望提速。國家能源局規劃司規劃處處長劉建平介紹，“十三五”時期，能源消費強度預期將大幅下降。同時，在落實綠色低碳發展理念的要求下，“兩升一降”趨勢明顯：煤炭消費比重將進一步降低，非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高。油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程將加快推進。
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