因煤而興，因煤而困，由煤脫困。今年以來，山西省出臺《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》(以下簡稱“意見”)以及27個實施細則(以下簡稱“細則”)等一攬子措施，以“壯士斷臂”的決心去產(chǎn)能，解決煤炭產(chǎn)業(yè)無序過剩問題，精準制導(dǎo)推進煤炭清潔高效利用，從各個領(lǐng)域推進煤炭產(chǎn)業(yè)脫困升級，以求實現(xiàn)山西煤炭行業(yè)的涅槃。
“一煤獨大”致困境
山西是典型的資源型經(jīng)濟省份，曾“因煤而興”。新中國成立后，山西累計生產(chǎn)煤炭占全國的1/4，但單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致山西經(jīng)濟“一榮俱榮，一損俱損”。
告別“黃金十年”后，“因煤而興”的山西正迎來前所未有的困難時期。2012年以來“跌跌不休”的煤價，把山西經(jīng)濟拖入谷底。今年以來，山西煤炭困局仍在吃緊。一季度，山西煤炭銷量同比增加600多萬噸，但同比減收700多億元、虧損達9億多元。對于剛剛經(jīng)歷了自1982年以來GDP最低增速的山西人來說，幾億的虧損快要成為習(xí)慣。受到拖累的不僅是煤炭行業(yè)，與煤炭緊密相關(guān)的焦炭、冶金、電力工業(yè)增速明顯回落，有的出現(xiàn)較大幅度的負增長，進而導(dǎo)致山西省工業(yè)經(jīng)濟增長疲軟，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.8%。
煤炭行業(yè)下行帶來的另一個后果就是財政收入銳減。山西省省委書記王儒林曾表示，山西119個縣市區(qū)，2015年財政收入最少的為3300萬。排在后9位的9個縣，都是貧困縣，9個縣的財政收入加起來僅有6.07億元。“煤炭行業(yè)下行，帶動了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下行，帶動了工業(yè)下行，帶動了總需求下行。同時，對社會層面也有影響。”山西省省長李小鵬坦言，“一煤獨大”是造成當前經(jīng)濟下行的主要原因。
“隨著市場下行，長期被掩蓋的供需矛盾、管理落后、利用粗放等問題浮出水面。”山西省政府一位負責(zé)人表示。本輪困局，不是簡單的市場波動，而是長期“皇帝女兒不愁嫁”的賣方市場導(dǎo)致的煤炭供給側(cè)出了問題。
“壯士斷臂”去產(chǎn)能
去產(chǎn)能，成為改革“當頭炮”。無論是貫徹國家宏觀調(diào)控政策，還是山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，去產(chǎn)能，顯然屬于必然選擇。而山西則打出嚴控增量、主動減量和優(yōu)化存量的“組合拳”，以壯士斷臂的方式，來化解產(chǎn)能過剩問題。
今年4月24日，山西省委、省政府印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》(晉發(fā)[2016]16號)提出，要著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，全力推動全省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，促進全省“六大發(fā)展”。
《意見》明確，要有效化解過剩產(chǎn)能。嚴禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦，嚴格執(zhí)行276個工作日和節(jié)假日公休制度，優(yōu)化存量產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能。按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，實現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出，嚴格控制煤炭資源配置，從嚴控制煤礦項目審批。要加大煤炭企業(yè)改革力度。同時要進一步完善煤炭市場機制。完善煤炭價格形成機制和價格自律機制，創(chuàng)新煤炭交易機制，探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。要加強煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費。提高安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化水平，推進煤炭綠色低碳消費，建設(shè)新一代綜合監(jiān)管平臺。要加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。實施煤基科技重大專項和重點研發(fā)計劃，加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城，設(shè)立山西煤炭清潔利用投資基金。要以煤會友擴大對外開放與國際交流合作。要千方百計做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作。全力做好就業(yè)安置工作，實施帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)，符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)，加大采煤沉陷區(qū)治理力度。此外要進一步優(yōu)化政策環(huán)境。抓好現(xiàn)有政策的落實到位，進一步制定出臺新的政策，加大金融支持力度。
《意見》明確提出，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上;再次重申，今后5年，原則上不再新配置煤炭資源、不再新審批煤礦項目。煤炭行業(yè)重復(fù)建設(shè)的口子被扎緊。
為切實推進全省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，促進全省煤炭經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，按照《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》中確定的工作任務(wù)，山西省推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排各牽頭單位制定了《實施細則》。5月18日~23日，山西省政府連發(fā)三個通知，分三批公布了推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的27個實施細則，從各個領(lǐng)域推進煤炭產(chǎn)業(yè)脫困升級。這27個實施細則分三批公布，第一批的8個著眼主要在煤炭去產(chǎn)能、安全生產(chǎn)及存量優(yōu)化等方面;第二批的12個細則從長遠考慮，涵蓋推進煤炭綠色低碳消費、采煤沉陷區(qū)治理、創(chuàng)新煤炭交易模式等內(nèi)容;第三批的7個細則包括職工分流安置、開展國有資本投資運營試點工作等多項新政。可以說，這27個實施細則，背負的是破解山西“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之重任。
山西用5年時間，化解煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上，以此為突破口，引深推進煤炭革命。《實施細則》對嚴控產(chǎn)能進一步進行了細化。在嚴控增量方面，2020年前，原則上停止審批或核準新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。已經(jīng)審批或核準的在建煤礦項目按照現(xiàn)有批復(fù)產(chǎn)能乘以0.84(276除以330)的系數(shù)取整作為新的礦井建設(shè)規(guī)模。依法淘汰關(guān)閉一批煤礦方面，對開采范圍與自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，2016年底前依法關(guān)閉退出。對60萬噸/年以下的發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，要在1~3年內(nèi)關(guān)閉退出。對“僵尸煤礦”、資源枯竭煤礦、開采高硫高灰煤礦、嚴重資不抵債煤礦，按照國家政策依法淘汰關(guān)閉。重組整合一批煤礦，對部分開采條件好、資源儲量較多的煤礦，在企業(yè)自愿的情況下，通過合并、收購、兼并等方式實施減量重組。減量置換退出一批煤礦，對于列入國家規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策等確需新建的煤礦，嚴格按照“減量置換”政策進行產(chǎn)能置換，確保全省煤炭總產(chǎn)能規(guī)模只減不增。依規(guī)核減一批產(chǎn)能，煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強沖擊地壓等災(zāi)害嚴重的礦井依規(guī)進行核減產(chǎn)能。推行法定節(jié)假日和周日煤礦停產(chǎn)休假措施，全年按276個工作日組織生產(chǎn)。擱置延緩一批煤礦，對于資源儲量較多、開采條件較好，但目前開采不經(jīng)濟且不具重組整合條件的煤礦，擱置延緩開采或通過市場規(guī)律自然淘汰。
山西出臺的實施細則，在許多方面比國家的政策還要嚴苛。按照國家的要求，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。而山西的措施是，2020年前，原則上停止核準新建煤礦項目，停止審批新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目，不再進行煤礦生產(chǎn)能力核增項目審批。這意味著，相比其他大部分省份，山西將國家要求的3年時間增加到了5年。
4月初，全省562座生產(chǎn)礦井重新確定的產(chǎn)能已全部公示。按照276個工作日，年產(chǎn)能凈減少14548萬噸。以去年產(chǎn)量計，這一數(shù)字相當于每年減去山東一省的原煤產(chǎn)量。與此同步，合計年產(chǎn)能7940萬噸的16座違法違規(guī)礦井被叫停;207座重組整合煤礦停產(chǎn)停建整頓。
組合效應(yīng)下，今年山西煤炭產(chǎn)量預(yù)計減少1億噸以上。分析認為，大力去產(chǎn)能，主動減產(chǎn)量，晉煤將率先走出“以量補價”的惡性競爭，不僅有利于平衡全國市場，推動整個煤炭行業(yè)脫困，也有效倒逼山西各級丟掉煤炭依賴，吃下轉(zhuǎn)型“定心丸”。
“精準制導(dǎo)”補短板
壯士斷臂，陣痛難以避免。短期看，煤炭減產(chǎn)，將使山西面臨更大困難;長期看，不去掉過剩產(chǎn)能，就會在“越過剩、越降價、越超產(chǎn)”的怪圈中越陷越深，甚至面臨崩盤危險。
凡事預(yù)則立，棋貴早一步。在煤炭下行跡象初顯時，山西就已下出“先手棋”，打出“組合拳”，利用倒逼機制推進“煤炭革命”。
從2013年發(fā)布“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”，到2014年啟動低碳創(chuàng)新行動計劃、清理規(guī)范涉煤收費、改革煤焦公路銷售體制，再到去年開啟“煤炭管理革命”，山西堅持市場化改革方向，每年為煤企減負百億元以上，大力倡導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型。
對于山西的煤炭產(chǎn)業(yè)何去何從，山西領(lǐng)導(dǎo)班子的決定是：立足當前山西實際、謀劃山西長遠發(fā)展，提出山西要著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變，走出一條革命興煤之路，把山西建設(shè)成為國家綜合能源基地。山西省委書記王儒林認為：山西煤炭的根本出路在于“革命興煤、煤炭革命”。其內(nèi)容就是推進煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“六型”轉(zhuǎn)變：市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型，走出一條“革命興煤”之路。
如今，踩下產(chǎn)量擴張的“急剎車”，山西將把更多的人才、資金、資源用于科技創(chuàng)新，加快推進煤炭清潔高效利用，引導(dǎo)晉煤全面進入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新航道。
在“補短板’方面，在梳理山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子措施后，有專家認為，煤炭的清潔、低碳、高效、綠色生產(chǎn)和消費成為山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做的主要發(fā)力方向。比如，在煤炭綠色低碳消費領(lǐng)域，山西將全力推進晉北、晉中、晉東三個國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。到2020年全省燃煤發(fā)電機組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。加快華北、華中、華東輸電通道建設(shè)，加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。對于山西此次部署的擴大省內(nèi)用電需求，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等措施，山西智誠達能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華分析認為：“從產(chǎn)業(yè)路徑看，挖煤賣煤是單行道，而煤-電，煤-化工則是多車道，不僅產(chǎn)業(yè)鏈更長，附加值更高，而且可以根據(jù)市場需求等外部因素，調(diào)整產(chǎn)品方向，更具發(fā)展彈性。”
在本輪山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署中，聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、高效利用重大關(guān)鍵共性技術(shù)問題和需求，編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈;全面推進山西科技創(chuàng)新城項目建設(shè)，對接引進煤基低碳領(lǐng)域高端研發(fā)機構(gòu)，打造低碳發(fā)展的新高地;辦好太原能源低碳發(fā)展論壇，加強科技交流與合作……如此大手筆大投入，其著眼點當然是為山西煤炭提供技術(shù)支撐和智力支持。多位專家看來，山西此次煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在體制機制上“下刀子，動手術(shù)”尤為值得點贊和期待。
在山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子措施中，還明確提出通過機械化、信息化、集約化的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及減人增效等措施，改善煤礦生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，提升煤礦安全保障能力，提高煤礦的勞動生產(chǎn)率和效益;嚴格按計劃控制員工數(shù)量，對超定員的，要逐步予以消化，到2020年底前人均勞效、噸煤工效比2015年提高25%以上，達到世界先進水平。
被資源型經(jīng)濟所囿的山西，需要一個大步跨越。而作為煤炭資源最為富集的省份，山西在化解煤炭過剩產(chǎn)能上的動作，被多方關(guān)注，其轉(zhuǎn)型升級的成敗也直接關(guān)系去產(chǎn)能進程的推進。
開弓沒有回頭箭，山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革唯有戮力前行。27個實施細則的每一條措施，都切中當前山西煤炭產(chǎn)業(yè)的弊病。毫無疑問，這是一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，標本兼治，做好四則混合運算，才能充分發(fā)揮改革的集成效應(yīng)，山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困，實現(xiàn)“六型轉(zhuǎn)變”方可期待。
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