盡管油氣體制改革方案還未落地，但打破壟斷的混改實踐卻早已行動起來。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，去年10月國內(nèi)油氣上游領(lǐng)域首次通過招標(biāo)向社會公開出讓勘查開采權(quán)，目前中標(biāo)的三家企業(yè)正在開展前期工作，爭取年底前確定開發(fā)方案并于明年付諸實施，而第二批油氣勘查區(qū)塊的開放也已提上議事日程。
事實上，作為國家在油氣領(lǐng)域先行先試實施改革探索的省份，新疆混合所有制改革已經(jīng)在上、中、下游領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈推進，主要改革模式是“99+1”、“90+10”、“80+20”等股權(quán)合資合作模式，即在合資合作過程中，地方國有資產(chǎn)占合資合作后新成立公司股份一般為1%、10%、20%不等。按照目標(biāo)，2017年底將基本完成駐疆央企屬地法人注冊與合資合作，而今年底要完成60%的工作。此外，還將引導(dǎo)疆內(nèi)油服企業(yè)開展重組整合，年底前組建地方能源集團，進入中亞和北美等
海外油氣資源市場。
不過值得注意的是，在當(dāng)前低
油價的大背景下，
中石油、
中石化等企業(yè)減緩油氣
勘探開發(fā)投資力度，而民營企業(yè)也產(chǎn)生了顧慮，放緩了參與國有企業(yè)改革的步伐，混改進度受到一定影響。
去年7月份，國土資源部宣布公開出讓6個新疆油氣勘查區(qū)塊，之后在當(dāng)年10月正式投放5個區(qū)塊招標(biāo)，有13家企業(yè)參與投標(biāo)，最終三家企業(yè)中標(biāo)4個區(qū)塊，1個區(qū)塊流標(biāo)。這是國內(nèi)首次向民資和社會資本開放
油氣勘探開發(fā)市場，標(biāo)志著以新疆為試點的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。
“為做好服務(wù)工作，自治區(qū)經(jīng)信委聯(lián)系三家中標(biāo)企業(yè)開展了調(diào)研工作，目前正在收集相關(guān)資料、組織人員培訓(xùn)等。”新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)信委油區(qū)辦主任王武民在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，下一步自治區(qū)油區(qū)辦將幫助中標(biāo)企業(yè)與所在地州政府進行業(yè)務(wù)對接，根據(jù)實際需要，確定屬地注冊的相關(guān)具體信息，爭取年底前完成中標(biāo)單位的屬地注冊工作。同時，克拉瑪依市政府等相關(guān)部門協(xié)助中標(biāo)單位對招標(biāo)中取得的區(qū)塊資料數(shù)據(jù)進行分析評價，并組織熟悉勘探區(qū)塊的地質(zhì)專家共同開展勘探方案綜合研究。
“我們在新疆搞試點，準(zhǔn)備花3年時間，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，評估以后再向全國推開。”國土資源部地質(zhì)勘查司司長王昆日前表示，未來將加快油氣上游開放和市場化改革，以放開油氣勘查開采市場為核心，增強市場活力，總結(jié)新疆油氣勘查開采改革試點經(jīng)驗，加快向社會投放新的油氣探礦權(quán)區(qū)塊。此外，還要加大油氣地質(zhì)調(diào)查評價，重點開展新區(qū)、新領(lǐng)域、新類型油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價，為后續(xù)勘探提供靶區(qū)，引導(dǎo)石油公司和社會資本商業(yè)投入。
除了增量資源試點招標(biāo)，存量資源混改也是向社會資本開放的路徑之一。據(jù)了解，2015年新疆制定了《關(guān)于加快推進在疆央企屬地法人注冊與合資合作的工作方案》，明確以
石油石化領(lǐng)域為重點，積極推動央企屬地法人注冊與合資合作向民航、金融、電力、通信、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域延伸拓展，爭取用兩年左右的時間基本完成，其中石油石化領(lǐng)域2015年重點推進9個項目、2016年重點推進16個。
“截至目前，自治區(qū)已經(jīng)完成了與中石油、中石化在疆相關(guān)企業(yè)，涉及油氣勘探開發(fā)上、中、下游領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的合資合作屬地注冊項目8個，分布在自治區(qū)9個地州市。”王武民介紹說，通過股權(quán)合作模式改變了原有企業(yè)的納稅機制，增加了地方財政收入，不參與新公司的經(jīng)營管理，參與分紅，增加稅收在地方的留成比例，增加地方財政收入和提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比例。例如，塔河煉化有限責(zé)任公司2015年留在新疆的稅收比2014年增加3.43億元，增長191.62%。
但不容忽視的是，改革的推進并非一帆風(fēng)順。從最新發(fā)布的2015全國油氣資源動態(tài)評價成果來看，我國油氣地質(zhì)和可采資源量有所增加，但勘探開發(fā)的難度也在逐步增大。王昆坦言，隨著高品質(zhì)資源逐步開采消耗，剩余的常規(guī)油氣品質(zhì)整體降低，80%是低品質(zhì)、高風(fēng)險類型。而且隨著發(fā)展的不斷深入，勘探開發(fā)對象復(fù)雜化，隱蔽性增強，發(fā)現(xiàn)難度加大，施工難度增加，對技術(shù)裝備水平的要求和勘探開發(fā)成本不斷提高。此外，
非常規(guī)油氣資源具有現(xiàn)實可開發(fā)價值的比例不高。
而低油價的持續(xù)則將風(fēng)險進一步放大。“國有資本和民營資本一開始熱情比較高，特別積極，認(rèn)為能掙錢，但是在當(dāng)前低油價的情況下，真正意識到要投入大量資金，而且盈利很有風(fēng)險的時候，又表現(xiàn)出猶豫和躊躇。”新疆某油氣企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
王武民也介紹說，隨著國際
原油價格的震蕩下跌，中石油、中石化兩大油田公司紛紛下調(diào)原油天然氣生產(chǎn)量以及勘探開發(fā)的投資額度，導(dǎo)致目前已經(jīng)開展合資合作的新公司受資金投資不足，減緩了勘探開發(fā)的步伐和原油加工速度，從而影響了合作后企業(yè)的經(jīng)濟效益。而且，央企目前實施的還是總部經(jīng)濟，在疆央企沒有自主權(quán)和決策權(quán)，在改革過程中，各項工作推進都十分困難。
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