今年上半年，北京市PM2.5平均濃度為64微克/立方米，同比下降17.9%。這是北京市大氣污染防治取得的成效，也得益于京津冀及周邊地區(qū)共同治污減排的努力。對于北京市來說，這一成績的取得離不開燃煤污染治理。
《北京市“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》提出，2017年，全市基本實現(xiàn)城六區(qū)無煤化；2018年基本實現(xiàn)通州區(qū)無煤化；2020年基本完成全市除新城集中供熱中心以外的燃煤鍋爐清潔改造和平原地區(qū)所有村莊無煤化。
2015年基本實現(xiàn)城六區(qū)無燃煤鍋爐
煤炭曾是北京的重要能源，也是造成北京大氣污染的重要來源。北京市公布的源解析結果顯示，在北京本地PM2.5來源中，燃煤比例占到了22.4%，位居第二。
為了治理燃煤污染，北京市開始了煤改清潔能源工程。
從老胡同到文保區(qū)，從核心區(qū)到農村地區(qū)，北京已累計完成38.45萬戶煤改電工程，首都核心區(qū)已基本實現(xiàn)無煤化，讓北京每個供暖季減少燃煤115.35萬噸。
“十二五”期間，北京市通過“減煤換煤”壓減劣質燃煤380萬噸。啟動農村電網改造升級，6萬余農戶實現(xiàn)煤改電，陽光浴室、綠色燃氣等能源安居工程惠及50多萬戶農村居民。
北京市的壓減燃煤工作主要集中在民用散煤和燃煤鍋爐兩大方面。
燃 煤鍋爐清潔能源改造是北京市壓減燃煤、加快大氣污染治理、加速空氣質量改善的重點工作。2015年，北京全市實現(xiàn)了城六區(qū)基本無燃煤鍋爐。按照“冬病夏 治”的原則，根據(jù)由內及外、突出重點的實施路徑，近年來，燃煤鍋爐改造工作進一步拓展到郊區(qū)，今年重點是通州、大興、房山等南部區(qū)域。
按照 2016年清潔空氣行動計劃的要求，今年北京要完成3000蒸噸以上改造任務，改造任務呈“點多、面廣、任務重”的特點，總體改造難度較大。北京市環(huán)保局 牽頭“早安排、早啟動”，組織并建立了項目對接、統(tǒng)籌調度、定期協(xié)調、信息反饋等工作機制，推動改造工作加快實施。經過市有關部門、各區(qū)政府、燃氣集團等 單位的共同努力，截至目前，全市燃煤鍋爐清潔能源改造取得了積極進展，正在實施的項目已達5200蒸噸，是年初任務量的1.7倍。
下一步，北京市將繼續(xù)強化推進燃煤鍋爐清潔能源改造工作，確保供暖季前完成全部改造任務，為秋冬季節(jié)空氣質量的進一步改善奠定基礎。北京市還將加快實施平原地區(qū)管道天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程，主要通過煤改氣替代鍋爐燃煤；鼓勵“域外引熱”、“煤改熱泵”等多種方式替代燃煤。
民用散煤治理不容忽視
北京大學環(huán)境科學與工程學院院長朱彤等人的一項研究表明，由于燃燒效率低，并且缺乏煙氣處理裝置，居民源排放對大氣中一次顆粒物和二氧化硫濃度有重要貢獻。尤其在北方地區(qū)的采暖季節(jié)，大量煤炭作為民用供暖能源，以粗放和低能效的方式燃燒。
朱彤建議，在控制北京冬季大氣重污染時，應重點關注居民源排放，改變農村燃煤取暖做飯的現(xiàn)狀，盡快采用天然氣或電代替煤炭。
對于北京的大氣污染防治，《大氣十條》中期評估報告也提出，采取堅決措施應對秋冬季重污染問題，重點破解冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對北京城中村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)以及南四區(qū)（豐臺、房山、通州、大興），采用煤改電和冬季特別電價等措施，解決冬季居民采暖問題。
治理民用散煤，農村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合是難點也是重點。在民用散煤治理方面，北京市將由內向外、集中連片、分區(qū)實施，加快電力設施增容、燃氣管網布局，實現(xiàn)“以電代煤”、“以氣代煤”和“以新能源代煤”。
《北 京市“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》指出，“十三五”期間，以電網改造為重點推進農村能源結構調整。以電網改造為重點，多能聯(lián)動，實施“煤改清潔能源 和減煤換煤”工程，加快推進農村地區(qū)能源結構調整。全市完成60萬農戶煤改電工程。繼續(xù)在具備管網條件的行政村推進接通天然氣工程，完成5萬農戶煤改氣工 程。對滿足通氣條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的燃煤供熱設施全部實施煤改氣改造工程。加快推進農村采暖用能清潔化。到2020年，力爭全市生活用能全部采用清潔能源的農 戶達到50%左右，打造一批無煤村和無煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），支持郊區(qū)建設無煤區(qū)。
目前，全市13個區(qū)共計431個煤改電施工地點正同步進行。“十三五”期間，全市將完成67.4萬戶的煤改電改造工作，涉及朝陽、海淀、豐臺及遠郊區(qū)。到2020年，煤改電工程實施后，預計全市每年可多壓減燃煤202.2萬噸。今年采暖季前，將完成全市463個村、22個街道的煤改電，惠及居民約18.9萬戶。
據(jù)了解，實施煤改電改造后，北京農村地區(qū)的居民戶均用電容量由原來的1.5千瓦提升至9千瓦，增加了5倍。
而“十三五”煤改電改造任務完成后，預計全市每年可多壓減燃煤202.2萬噸，減排二氧化碳542.1萬噸、二氧化硫5萬噸、氮氧化合物1.46萬噸。
燃煤治理還需區(qū)域聯(lián)動
國 家發(fā)改委近日印發(fā)《關于做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知》。《通知》指出，2014年和2015年，全國煤炭消費量同比分別下降2.9% 和3.7%，實現(xiàn)了負增長，但部分重點地區(qū)新建高耗煤項目較多，煤炭消費減量目標完成進度滯后，全面完成煤炭消費減量目標任務壓力仍然較大。
北 京由于2015年度在全國74個城市空氣質量排名中位列最差的前11~20位，因而被納入2016年度大氣污染治理預警城市。河北的滄州也被納入預警城 市，而保定、邢臺、衡水、唐山、邯鄲、石家莊、廊坊則因空氣質量位列最差的前10位，而被作為2016年度大氣污染治理重點城市。
可見，提升北京市在采暖季的空氣質量，治理燃煤污染，京津冀地區(qū)需要共同努力。
朱 彤等人經過多年的模式調試和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，如果全部控制北京市的居民源排放，將使北京市冬季PM2.5濃度下降20%多。而如果同時控制京津冀地區(qū)的居民 源排放，北京的PM2.5可以降低40%，京津冀地區(qū)則平均下降36%，這也揭示了京津冀地區(qū)大氣污染區(qū)域協(xié)同控制的重要性。
日前，北京、天津、河北三地環(huán)保部門通過三地廣播電視媒體，回應京津冀地區(qū)居民關心的環(huán)境問題。為改善京津冀地區(qū)特別是核心區(qū)的空氣質量，天津、河北環(huán)京部分地區(qū)表示將建設立無燃煤區(qū)。
天津市環(huán)保局副局長謝華生透露，天津市將著力進行燃煤污染治理，中心城區(qū)、濱海新區(qū)的核心區(qū)及武清區(qū)都要建成無燃煤區(qū)。
河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平也表示，河北省將靠近北京的廊坊和保定劃為無煤區(qū)，到2017年10月底前完成。
壓煤進行時
石景山將成北京市第三個無煤區(qū)
北京市石景山區(qū)區(qū)長夏林茂近日在“清潔空氣在行動”新聞發(fā)布會上表示，今年底，石景山區(qū)將基本建成無煤區(qū)，成為北京市繼東、西城之后全市第三個無煤區(qū)。
據(jù) 統(tǒng)計，北京市石景山區(qū)目前還有9600多噸民用散煤和1.3萬噸的非正規(guī)燃煤設施用煤。盡管無煤區(qū)建設時間緊、任務重、難度大，但對于能否按期完成任務， 夏林茂表示出了充分的信心：“區(qū)委區(qū)政府從落實好京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能和堅持高端綠色發(fā)展戰(zhàn)略的高度認識這項工作，制定了周密的工作方案，堅決 要打贏改善空氣質量的這場硬仗”。
目前，石景山區(qū)成立了由區(qū)長任組長的無煤區(qū)建設工作領導小組，下設由主管副區(qū)長牽頭負責的7個工作組，并 將無煤區(qū)建設與人口疏解、大雜院清理整治、棚戶區(qū)改造工作相結合，通過非正規(guī)燃煤設施改造治理一批、棚戶區(qū)改造壓減一批、大雜院清理整治消除一批、煤改清 潔能源提升一批和打擊散煤管控一批，確保到今年年底前基本實現(xiàn)轄區(qū)無煤化。
截至6月底，石景山區(qū)已實現(xiàn)壓減燃煤2905噸。其中，清潔能源改造壓減燃煤932噸；拆違工作壓減燃煤1280.28噸；棚戶區(qū)改造項目拆除231戶，壓減燃煤693噸。
通州明年底平房居民告別燒煤取暖
在通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)，4000噸優(yōu)質燃煤已經啟動了配送服務。張家灣村村民陳亮說：“沒想到今年的政府煤這么早，我們還擔心像去年一樣要等好久呢。”
據(jù)了解，以往農村買過冬煤自8月下旬開始，9月、10月進入購買高峰。前年開始，通州全區(qū)推廣優(yōu)質燃煤替代，但由于政策制定、補貼方案等原因，農戶登記時已經到了9月，最晚配送的都沒趕上11月15日的正式供暖時間，一些等不及的農戶只得購買劣質煤取暖。
為了盡早將優(yōu)質燃煤送到農戶家中，今年通州區(qū)農委等部門早早啟動了登記程序，7月中旬開始，已經在張家灣鎮(zhèn)配送。
通州區(qū)今年將全面推進平房住戶冬季取暖清潔能源改造工作，到2017年底前，實現(xiàn)全區(qū)平房住戶冬季取暖無煤化。
通州區(qū)政府相關負責人介紹，由于清潔能源改造受制于基礎設施、工程進度等原因，通州區(qū)的改造將分批次進行，明年全部改造完成。今年未納入清潔能源改造的村、社區(qū)，全部使用優(yōu)質煤，實現(xiàn)優(yōu)質煤全覆蓋。
海淀基本實現(xiàn)轄區(qū)無燃煤鍋爐
海淀區(qū)今年上半年PM2.5累計濃度為63.3微克/立方米，同比下降19%。預計今年內，四環(huán)路內地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”，明年全區(qū)實現(xiàn)“無煤化”。
截至去年底，海淀區(qū)完成了3799臺、1.44萬蒸噸燃煤鍋爐的清潔能源改造工作，大幅削減了煙塵、二氧化硫等大氣主要污染物的排放量，基本實現(xiàn)了轄區(qū)無燃煤鍋爐。
在此基礎上，海淀區(qū)聚焦民用散煤治理，確定了2017年全區(qū)基本實現(xiàn)無煤化的目標。今年將集中力量全面推進四環(huán)路內平房區(qū)6000戶居民、北部地區(qū)19個村1.2萬戶農民的清潔能源改造工作，確保完成今年四環(huán)路內地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。
延慶為煤改清潔能源創(chuàng)造條件
延慶作為北京市唯一沒有接通管道天然氣的地區(qū)，供暖基本采用燃煤，且采暖時間長，對延慶空氣環(huán)境造成嚴重影響。
《延慶縣生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013~2020年）》提出，到2020年，新能源和可再生能源在延慶的使用比例達到40%、煤炭能源消費總量占比3%以下，基本建成無煤區(qū)的目標。
近年來，延慶區(qū)緊緊圍繞服務世園會和冬奧會，從減煤換煤入手，積極采用推廣新能源、新技術，改善能源結構。2013年以來，全區(qū)共減煤換煤22萬噸。2015年底，新能源和可再生能源占全區(qū)能源消費總量的30%。
延慶將通過啟動陜京四線輸氣管道工程延慶段門站及LNG儲備站工程建設，推動張家口——延慶柔性直流輸電項目等骨干能源等工程，為煤改清潔能源創(chuàng)造條件。大力推廣地源熱泵、空氣源熱泵、風能、太陽能等新能源和可再生能源。
延慶加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，力爭在“十三五”期間完成8個棚戶區(qū)5000個平房院改造，預計可減少燃煤2.5萬余噸。嚴厲打擊劣質煤經營、運輸?shù)刃袨椋?年時間完成全區(qū)689家881臺1785蒸噸燃煤鍋爐和小煤爐改造。
房山年內力爭實現(xiàn)百村無煤化
房山區(qū)積極推進清潔空氣行動，年內力爭實現(xiàn)百村無煤化。
今年年初，房山區(qū)對全區(qū)所有涉及的村戶實行拉網式排查，確定了2016年“減煤換煤、清潔空氣”行動共涉及400多個村、12萬個宅院、20多萬住戶。
2016 年，市政府下達的任務是房山區(qū)42個村完成“煤改清潔能源”，但房山區(qū)自加壓力，把改造任務提高到93個村。其中，煤改電工程涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個村， 共計39009戶；煤改氣工程涉及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個村，共計9300戶。另外，列入2016年棚戶區(qū)改造項目涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村。通過以上改造，將實現(xiàn) 106個村無煤化。
為確保減煤換煤順利開展，房山區(qū)多方籌集資金24億元用于此項工作。這些資金主要用于對農戶的補貼，其中，改電每戶補貼2.6萬元，改氣每戶補貼2.2萬元。
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