曾經(jīng)信誓旦旦要在年底前出臺的油氣改革方案或許要失約了。12月20日，北京商報記者從業(yè)界獲悉，日前，國家發(fā)改委副主任連維良一行到中國石油調(diào)研，連維良表示，石油天然氣改革體制方案正在抓緊研究制定之中，中石油要積極支持相關(guān)改革措施，發(fā)揮示范帶動作用，通過改革促進(jìn)自身持續(xù)健康發(fā)展。實際上，油氣改革方案原計劃于今年內(nèi)出臺，但隨著年關(guān)將至，有業(yè)內(nèi)人士指出，尤其油氣改革尚存諸多難點，方案或?qū)⑼七t至明年上半年出臺。
延至明年
據(jù)了解，石油天然氣改革的最終目標(biāo)是“管住中間，放開兩頭”，即政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格，氣源和銷售價格這兩頭放開。實際上，我國為這項改革已經(jīng)做了長足的準(zhǔn)備，甚至在一個月內(nèi)多次印發(fā)文件推動改革。
今年10月11日，國家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，提出要將我國天然氣管道運輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為8%。有業(yè)內(nèi)人士指出，公開透明的收益率將吸引更多社會資本進(jìn)入天然氣管道的建設(shè)當(dāng)中。
10月18日，國家發(fā)改委再次發(fā)布的《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》指出，今后我國的天然氣儲氣服務(wù)價格、儲氣設(shè)施、天然氣購銷價格將由市場自發(fā)形成，鼓勵各方投資建設(shè)儲氣設(shè)施，增強天然氣供應(yīng)保障能力。當(dāng)時有專家稱，在本次政策出臺后，儲氣服務(wù)價格及銷售價格都將有所提升，社會資本對于建設(shè)天然氣儲氣設(shè)施的積極性也會大幅提高。
當(dāng)時就有業(yè)內(nèi)人士指出，我國在一個月內(nèi)兩次發(fā)布天然氣領(lǐng)域相關(guān)文件，標(biāo)志著天然氣價格改革已經(jīng)駛進(jìn)快車道。此外，國家能源局也明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)改委推動《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺。
但現(xiàn)在看來，今年時間僅剩最后一周多，醞釀已久的油氣改革方案或已無法趕上今年的末班車。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向北京商報記者指出，油氣改革方案預(yù)計最早將在明年上半年出臺。
阻力重重
對于油氣改革方案失約的原因，林伯強表示，盡管我國近期在油氣改革方面不斷加碼，但石油天然氣行業(yè)涉及國家安全，本身比較敏感，改革方案也需要比其他行業(yè)更加謹(jǐn)慎一些。此外，從優(yōu)化國內(nèi)市場的角度來說，打破壟斷，引進(jìn)民資，能夠加劇市場的競爭程度，從而提高行業(yè)水平，但從國際的角度來說，讓中石油等大型國企保有更多的資源，則更有利于出海與外企競爭。由此，行業(yè)要開放到什么程度也成為了業(yè)內(nèi)爭議的焦點，從一定程度上拖慢了方案出臺的進(jìn)度。
除此之外，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則進(jìn)一步表示，油氣改革目前的阻力主要來自于現(xiàn)有石油國企。他解釋說，油氣改革本質(zhì)上是要放開石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價格，拆除各種向國企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進(jìn)入石油天然氣行業(yè)，但目前我國石油天然氣領(lǐng)域基本被國企壟斷，這樣的改革會遭遇一定阻礙。
有業(yè)內(nèi)人士舉例稱，讓運輸天然氣的管網(wǎng)獨立出來，是改革最重要的步驟之一。由于天然氣運輸嚴(yán)重依賴管道，因此管網(wǎng)的定價會對上游和下游的價格同時造成影響。為此，業(yè)界曾希望我國現(xiàn)有石油國企能主動將管網(wǎng)資產(chǎn)拆分出來，合并重組成國家油氣管網(wǎng)公司。但中石油、中石化方面紛紛公開表示反對。
對于上述情況，韓曉平表示，現(xiàn)在天然氣價格居高不下，部分居民寧愿用煤、電取暖，也不愿選擇高昂的天然氣，導(dǎo)致天然氣市場需求低迷，企業(yè)虧損加劇，再加上石油價格下探，石油公司盈利更少，石油天然氣管道建成后能為企業(yè)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，在此時如果想要進(jìn)行改革，確實比較困難。
建資管公司
有業(yè)內(nèi)人士補充稱，石油企業(yè)此前為了進(jìn)行油氣輸送的基礎(chǔ)建設(shè)，成立了許多工程施工公司，各地還有分公司、子公司，且存在一些油二代、油三代的現(xiàn)象，如果油氣改革要削弱石油國企在部分領(lǐng)域的掌控，那此前從事這些工作的員工要如何安置也是新的難題，如果確實要進(jìn)行業(yè)務(wù)上的剝離，建議對員工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，發(fā)揮內(nèi)部安置的潛力也是可行的辦法。
林伯強認(rèn)為，由于目前油價較低，社會資本進(jìn)入的動力很小，建議進(jìn)一步放開市場定價，同時給社會資本予以補貼或政策優(yōu)惠，刺激民企的積極性。此外，目前我國已將天然氣管道運輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為8%，更為公開透明的收益率有助于民企判斷，也會增強石油天然氣領(lǐng)域?qū)γ褓Y的吸引力。
其實，早在去年10月，中共中央國務(wù)院就在印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》中提出，我國要推進(jìn)天然氣等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。韓曉平表示，多年來我國油氣改革推進(jìn)緩慢，歸根結(jié)底還是各種利益盤根錯節(jié)，從而形成了阻力，要想真正解決這些難題，主管部門還要做好大刀闊斧改革的準(zhǔn)備。
他解釋說，目前中石油員工約150萬人，但油氣產(chǎn)量僅僅和員工數(shù)量10萬人左右的殼牌公司差不多，這顯示我國油氣國企掌握著該領(lǐng)域最好的資源，但生產(chǎn)效率太過低下，老舊的體制機制不僅阻礙了公司發(fā)展，也阻擋了改革進(jìn)程。為此，石油國企應(yīng)該進(jìn)一步理順旗下掌握的資源，建議成立一個資產(chǎn)管理公司，向市場尋找資金的同時，也助力油氣改革再進(jìn)一步。
韓曉平補充說，有一些資源如果掌握在國企手中，由于諸多原因可能無法發(fā)揮最大效益，如當(dāng)年加油站被國企壟斷時，就沒有亮眼的成績，但在個別國企為加油站引進(jìn)民資后，反而盤活了資源。
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