全國人大代表、勝利石油管理局局長、
勝利油田分公司總經(jīng)理孔凡群對(duì)記者表示，上世紀(jì)80年代以來，我國先后制定并修訂《中華人民共和國對(duì)外合作開采
海洋石油資源條例》等法規(guī)，推動(dòng)了國有石油企業(yè)規(guī)范有序地對(duì)外合作開發(fā)石油資源。但對(duì)內(nèi)合作開發(fā)石油資源方面，仍存在一些障礙和問題，制約合作開發(fā)，建議盡快完善對(duì)內(nèi)合作開采石油資源的政策法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)油氣領(lǐng)域國企民企開展合作。
孔凡群表示，目前對(duì)內(nèi)合作開發(fā)石油資源主要存在三個(gè)方面問題。一是合作行為缺少法規(guī)細(xì)則的規(guī)范和權(quán)益保障。盡管吸引民營資本參與油氣市場的政策推動(dòng)力度較大，但還缺乏操作性細(xì)則和相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，合作雙方的權(quán)利義務(wù)得不到有效保障。
二是油氣儲(chǔ)量資產(chǎn)缺少規(guī)范的價(jià)值認(rèn)定。在以往的國內(nèi)合資合作中，油田企業(yè)主要以前期
勘探開發(fā)投入作價(jià)入股。“目前來看，這種方式不能客觀公允地反映油氣資源價(jià)值，存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，也影響了石油企業(yè)開展合作的積極性。”孔凡群說。
三是油氣礦業(yè)權(quán)難以流轉(zhuǎn)。由于我國法律對(duì)油氣礦業(yè)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格限制，民營企業(yè)難以進(jìn)入油氣開采領(lǐng)域，油氣資源難以通過市場進(jìn)行有效配置。
孔凡群建議，研究制定國內(nèi)合作開
采油氣資源法規(guī)。建議參照對(duì)外合作的相關(guān)法規(guī)，研究制定國內(nèi)合作開采油氣資源的法律規(guī)范，明確油氣勘查開采市場的準(zhǔn)入和退出條件、合作經(jīng)營范圍、合作方式等條款，使國內(nèi)石油資源合作開采有章可循、有法可依。
建立油氣儲(chǔ)量價(jià)值評(píng)估管理體系。建議國家明確儲(chǔ)量價(jià)值評(píng)估管理的主管部門，研究建立符合我國實(shí)際需求的油氣儲(chǔ)量價(jià)值評(píng)估方法，形成公平合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)油氣儲(chǔ)量價(jià)值評(píng)估規(guī)則；建立和完善具有法定資質(zhì)的第三方儲(chǔ)量價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)；條件成熟后，建立全國儲(chǔ)量資產(chǎn)交易中心，并逐步與國際接軌。
建立規(guī)范有序的油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。建議修改《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)，放寬油氣礦業(yè)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓的限制，擴(kuò)大油氣開采市場參與主體；建立公開透明的油氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，為交易活動(dòng)創(chuàng)造便利和規(guī)范運(yùn)作的條件，逐步形成以市場競爭為主的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。
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