天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格屬于重要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，其價(jià)格一直由政府監(jiān)管。權(quán)威專家表示，此次管道運(yùn)輸價(jià)格是在國家首次對天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上核定的，有利于幫助企業(yè)降低用氣成本，為推動(dòng)天然氣市場化價(jià)格改革積累經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，這標(biāo)志著科學(xué)透明的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系基本建立，管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管向制度化、精細(xì)化邁出了實(shí)質(zhì)性步伐
8月30日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格核定結(jié)果。核定后，13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格比此前下降了15%左右，新核定價(jià)格自9月1日起實(shí)施。
根據(jù)這一核定結(jié)果，以及天然氣增值稅稅率調(diào)整情況，國家發(fā)展改革委同步將各省（區(qū)、市）非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元；居民用氣門站價(jià)格則不作調(diào)整。
價(jià)格核定準(zhǔn)確合理
天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格屬于重要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，其價(jià)格一直由政府監(jiān)管。目前，我國共有跨省管道運(yùn)輸企業(yè)13家，擁有長輸管道4.5萬公里左右，2016年共輸送天然氣1950億立方米左右。
今年上半年，國家發(fā)展改革委按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對13家企業(yè)開展了成本監(jiān)審，并在此基礎(chǔ)上核定了跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。經(jīng)過成本監(jiān)審，共剔除13家企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減比例7%；核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本總額46億元，核減比例16%，核定準(zhǔn)許成本242億元。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計(jì)算確定了各管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益及年度準(zhǔn)許總收入，結(jié)合各企業(yè)管道負(fù)荷率水平，核定出各企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格。
在此次價(jià)格核定中，不同企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格水平差異明顯。例如，
中石油西北聯(lián)合管道有限責(zé)任公司經(jīng)營的“西三線”等管道運(yùn)輸價(jià)格為0.1224元/千立方米·公里；山西通豫
煤層氣輸配有限公司經(jīng)營的山西沁水至河南博愛煤層氣管道的運(yùn)輸價(jià)格則為3.5047元/千立方米·公里。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天然氣管道運(yùn)輸單位成本和價(jià)格受管徑和運(yùn)輸氣量因素影響較大。一般而言，管道管徑越大、運(yùn)輸氣量越多，單位成本和價(jià)格越低；反之單位成本和價(jià)格越高。山西通豫煤層氣輸配有限公司和張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰窘?jīng)營的管道在建設(shè)時(shí)，由于沿線目標(biāo)市場需求較小、運(yùn)輸距離短，采用了小口徑管道，運(yùn)輸氣量少、單位成本高，其運(yùn)價(jià)率水平也較高。
價(jià)格監(jiān)管科學(xué)透明
“此次價(jià)格核定，標(biāo)志著我國天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提高，天然氣價(jià)格朝市場化方向邁出了堅(jiān)實(shí)有力的一步。”國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任
周大地說。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)認(rèn)為，這是在國家首次對天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上實(shí)行價(jià)格核定，其重要意義不僅僅是降價(jià)，而是使管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整機(jī)制化，也是價(jià)格監(jiān)管工作在制度化、精細(xì)化方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐的重要標(biāo)志。“通過理順天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格，既可以引導(dǎo)管道運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)降本增效，也可以降低下游企業(yè)用氣成本，這為我國擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，促進(jìn)
清潔能源消費(fèi)提供了重要抓手。”鄭新業(yè)說。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究員
景春梅指出，過去我國天然氣消費(fèi)增長緩慢，這與國內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制沒有充分理順有很大關(guān)系。近年來，我國在天然氣價(jià)格改革力度和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場預(yù)期，這對于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重大意義。目前，我國天然氣市場氣源多元、主體多元的市場格局正在加快形成，與之相匹配的監(jiān)管機(jī)制也亟待建立。此次天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格核定，標(biāo)志著天然氣領(lǐng)域“管住中間、放開兩頭”的價(jià)格治理框架基本建立，也開啟了價(jià)格改革中成本監(jiān)審的新階段。
“此舉也有利于天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與用戶公開透明交易，促進(jìn)天然氣市場化交易。”鄭新業(yè)表示，核定出各管道運(yùn)輸價(jià)格后，每個(gè)入口到出口的價(jià)格清晰明了，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和用戶可以約定運(yùn)輸路徑并按此結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用，這為天然氣市場化交易奠定了基礎(chǔ)。
價(jià)格降低企業(yè)減負(fù)
根據(jù)天然氣管道定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果，核定調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，加之天然氣增值稅稅率調(diào)整，為降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格提供了空間。因此，國家發(fā)展改革委決定將各省（區(qū)、市）非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米同步降低100元。值得注意的是，居民用氣門站價(jià)格自2010年以來一直未作調(diào)整。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天然氣是重要的基礎(chǔ)性能源，氣價(jià)降低可以有效降低企業(yè)用氣成本，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。此次降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格，是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體舉措。基準(zhǔn)門站價(jià)格調(diào)整后，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)各地的門站價(jià)格原則上同步等額降低，惠及下游。
《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者了解到，按政府管理價(jià)格的非居民用氣約700億立方米測算，我國每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右。如果考慮由此對市場化定價(jià)天然氣的帶動(dòng)影響，則占國內(nèi)消費(fèi)總量80%左右的非居民用氣價(jià)格都有望降低，降價(jià)總額可達(dá)160億元以上，將有效降低企業(yè)用氣成本。
記者了解到，為進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)價(jià)格手段調(diào)節(jié)供需的作用，擴(kuò)大天然氣市場交易規(guī)模，國家已經(jīng)允許所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開交易的天然氣價(jià)格完全由市場交易形成。這是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化的重要嘗試，也將為天然氣價(jià)格市場化積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
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