最近一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)多個(gè)省份天然氣供應(yīng)吃緊，液化天然氣（
LNG）價(jià)格明顯上漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4日公布的數(shù)據(jù)顯示，11月份下旬，我國(guó)LNG市場(chǎng)價(jià)格每噸5636.7元，比11月上旬上漲約30%，比7月上旬上漲約82%。
在LNG價(jià)格出現(xiàn)罕見(jiàn)的連續(xù)上漲，并創(chuàng)下歷史新高的背景下，有些觀點(diǎn)把“氣荒”的鍋甩給近年來(lái)快速推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。有人認(rèn)為，市場(chǎng)化改革不僅沒(méi)有解決好國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的供需平衡問(wèn)題，反而為這一輪LNG價(jià)格的快速上漲創(chuàng)造了條件。
這種觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)家按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，在加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革、快速提高氣源和銷售等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化程度的同時(shí)，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價(jià)格監(jiān)管，著力構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道、再到城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架。這一系列改革的目標(biāo)，就是要放開(kāi)氣源和銷售價(jià)格，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。
從改革成效看，十八大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)全面理順了非居民用氣價(jià)格，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量80%以上的非居民用天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)主導(dǎo)形成，大大提高了企業(yè)生產(chǎn)和引進(jìn)海外資源積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了資源供應(yīng)保障能力。同時(shí)，也促進(jìn)了天然氣資源的合理配置，提高天然氣的利用效率。
當(dāng)前，我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”，一方面是由于隨著北
方正式進(jìn)入供暖季，天然氣消費(fèi)需求持續(xù)旺盛；不少地區(qū)“煤改氣”后，新增需求集中釋放，有關(guān)方面未能準(zhǔn)確預(yù)判需求增量，對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)估計(jì)不足。同時(shí)，供應(yīng)端又出現(xiàn)了中亞進(jìn)口管道氣資源意外減供，造成資源緊張。
另一方面，我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以在調(diào)峰中發(fā)揮作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)已建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)的有效工作氣量?jī)H占全年消費(fèi)量的3%，而美國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量占全年消費(fèi)量的20%，歐盟占25%。
正是由于天然氣供需兩側(cè)都遇到了新情況新問(wèn)題，加之部分LNG生產(chǎn)企業(yè)和中間商借機(jī)抬價(jià)，導(dǎo)致價(jià)格完全由市場(chǎng)形成的LNG出現(xiàn)快速上漲。在某種意義上說(shuō)，這也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果。
天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效的
清潔能源，大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代清潔高效能源體系的必由之路，也是化解環(huán)境約束，改善大氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。
“氣荒”及其帶來(lái)的價(jià)格上漲，也給天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革帶來(lái)了新的課題和任務(wù)。一方面，仍然要進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)評(píng)估市場(chǎng)化改革效果，認(rèn)真借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，審時(shí)度勢(shì)，啃骨頭、涉險(xiǎn)灘，適時(shí)邁出天然氣價(jià)格市場(chǎng)化新步伐，充分釋放天然氣市場(chǎng)活力；進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于惡意炒作和哄抬氣價(jià)的行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲查處。另一方面，要進(jìn)一步提升宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化預(yù)期管理，加快應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)，合理設(shè)計(jì)儲(chǔ)氣設(shè)施的運(yùn)營(yíng)模式，降低儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的審批門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)參與到儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，提高調(diào)峰能力。
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