11月中旬以來，天然氣價格上漲引起國家發(fā)改委和國家能源局的高度重視。中國證券報記者近日在北京和河北保定進行實地調(diào)研，對多位業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)負責(zé)人采訪了解到，天然氣價格上漲的直接原因是“煤改氣”大力推行和采暖季到來造成的供需暫時失衡，深層次原因則是儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。
專家建議，解決上述問題，“治標”更需“治本”，在增加供給的同時，更重要的是通過提高調(diào)峰價格等措施提高儲氣庫的投資回報率，降低儲氣庫建設(shè)的審批門檻和建設(shè)運營成本，并理順供需雙方的責(zé)任，加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。
價格上漲
12月5日上午8點半，正是上班高峰時間，中國證券報記者在河北省保定市下閘
中石油加氣站發(fā)現(xiàn)，很多出租車正排著三四百米的長隊等待加氣。“現(xiàn)在很多加氣站都沒氣了，所以都擠到了這個地方，要等兩個多小時才能加上氣，而且價格一個月漲了25%。”出租車司機肖師傅說。
此前，保定新奧燃氣有限公司發(fā)布消息稱，接中石油天然氣銷售北方分公司通知，自10月21日起，天然氣供應(yīng)資源將無增量。肖師傅告訴中國證券報記者，從那之后，營業(yè)的加氣站點便越來越少，排隊時間越來越長。“現(xiàn)在我們就算加滿了氣也不敢多跑，最多跑一半就得去找加氣站。”
其實，11月28日零時起，河北省便進入天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警。這意味著，全省供需缺口已達10%-20%。不止河北，從9月開始，河南、山東等地的天然氣供應(yīng)便開始收緊。隨著冬季采暖季的到來，11月中旬之后，供需失衡的矛盾凸顯。
“本著‘保民限工’的原則，
LNG液廠的氣源不斷吃緊，開工率不斷下降，現(xiàn)在大概只有43%左右。”百川資訊源天然氣分析師楊文斌告訴中國證券報記者，11月中旬，市場價格還只有4000元/噸，到11月底已漲至8000元/噸。
“現(xiàn)在幾乎是一天一個價，最多的時候一天漲了四五百塊錢，包括天津進口LNG的價格也漲到了近8000元/噸，這還是幾天前的消息。”北京燃氣藍天控股有限公司執(zhí)行董事、副總裁李蔚齊告訴中國證券報記者。
12月4日，國家發(fā)改委統(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價格主管部門立即召開天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會，提醒告誡轄區(qū)內(nèi)各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會組織加強價格自律，規(guī)范價格行為，不得捏造散布漲價信息、不得惡意囤積哄抬價格、不得達成壟斷協(xié)議等，否則價格主管部門將依據(jù)《價格法》、《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定嚴肅查處。
需求猛增
“從去年10月份開始，保定市要求所有10-20噸的工業(yè)鍋爐都進行‘煤改氣’。”在保定市大冊營鎮(zhèn)四海紙業(yè)，老板李二龍指著工廠里閑置的LNG儲罐告訴中國證券報記者，“現(xiàn)在天然氣的需求上去了，但供給上不匹配。現(xiàn)在農(nóng)村也開始大面積地推行‘煤改氣’，由于要首先保障民用，工業(yè)管道氣早就停了，LNG價格又一路上漲，我們只好停產(chǎn)。”
8月21日，發(fā)改委和環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出，位于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市在住宅取暖方面實現(xiàn)以氣代煤、以電代煤。據(jù)測算，“2+26”城市新增天然氣需求52億立方米，京津冀新增天然氣需求31.6億立方米。
此后，10月10日，山東省發(fā)布《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)清潔采暖和深化供熱計量改革工作的實施意見》要求，2020年前山東實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋；11月3日，遼寧發(fā)公布《推進全省清潔取暖三年滾動計劃（2018-2020年）》要求，2020年前清潔取暖達70%以上。在此背景下，清潔供暖在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市基礎(chǔ)上進一步擴大。
李蔚齊告訴記者，“大家都預(yù)判到今年天然氣價格會上漲，但誰都沒想到會漲得這么厲害。冬天是供暖旺季，每年的天然氣供應(yīng)都有缺口，每到冬天大家也都會喊‘狼來了’，但基本上都能平穩(wěn)渡過。但今年缺口大，價格也一下子提上來了。”
《中國天然氣發(fā)展報告（2017）》白皮書顯示，截至2016年底，我國已建成地下儲氣庫18座，有效工作氣量為64億立方米/年，約占全年消費量的3%。而美國的儲氣庫工作氣量占全年消費量的20%，在歐盟這一數(shù)字為25%，我國與歐美國家的差距明顯。
11月29日，在第五屆中國天然氣行業(yè)市場發(fā)展大會上，國家能源局原副局長張玉清表示，今冬天然氣的供應(yīng)緊張。一方面是源于對今冬天然氣市場形勢估計不足；另一方面同時也是最主要的原因，是天然氣儲備建設(shè)嚴重滯后。
李蔚齊對記者表示，“根源還是儲氣調(diào)峰的裝備和實際用量增長不匹配。”
治標更需治本
在接受采訪時，中石油相關(guān)負責(zé)人對記者表示，“公司計劃冬季按各油氣田最大生產(chǎn)能力安排天然氣生產(chǎn)，尤其是需求量上漲較大的京津冀地區(qū)。
長慶油田是保證京津冀地區(qū)供氣的主要氣源，現(xiàn)正在穩(wěn)步提升產(chǎn) 量，11月1日以后，日產(chǎn)量已達到1億立方米以上。”
上述負責(zé)人稱，“公司計劃按照LNG接收站最大卸載能力安排進口，并增加了哈氣進口，10月中下旬已開始進口哈氣，目前約1000萬方/日，全年預(yù)計7-8億方。公司還將進一步提高LNG進口量，并加大中亞進口氣量，努力保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。預(yù)計2017年天然氣進口量將大幅超過年初預(yù)計的510.7億立方米。”
此外，楊文斌告訴記者，隨著天然氣南北價差的不斷拉大，南方LNG加快向北方輸送，部分華南海氣已運輸至河南、安徽、山東南部一帶。“華北、西北的LNG價格已達8000元/噸，而華南地區(qū)的LNG價格只有4600-4800元/噸，貿(mào)易商有動力把LNG從華南運輸過來。”
隨著供給改善，LNG價格上漲開始得到一定程度的抑制。不過，楊文斌指出，從短期來看，大的供給格局不改變，LNG價格的下降空間有限；從長期來看，根本矛盾不解決，我國將面臨天然氣供需失衡的長期困擾。
“治標”更需“治本”。9月28日，發(fā)改委聯(lián)合能源局下發(fā)《全面開展天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運營情況自查和整改的通知》要求，各地級及以上城市、各主要供氣企業(yè)全面開展天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運營情況自查和整改，督促各地和有關(guān)企業(yè)加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加大儲氣庫的儲氣力度，力爭今年迎峰度冬期間能發(fā)揮作用。
對于多年來儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)緩慢的狀況，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究院劉滿平表示，原因一是儲氣調(diào)峰設(shè)施投資成本過高，二是我國儲氣庫建設(shè)的資源條件較差，選址資源少。他建議，通過提高調(diào)峰價格等多種措施，提高儲氣庫的投資回報率。同時，降低儲氣庫建設(shè)的審批門檻，引進先進技術(shù)，降低建設(shè)和運營成本。
中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師
徐博呼吁，解決我國天然氣供需失衡和儲氣庫不足問題的首要任務(wù)是立法，通過立法規(guī)定供應(yīng)方、需求方、燃氣企業(yè)、管道企業(yè)、上游企業(yè)、主機企業(yè)的職責(zé)，要求燃氣企業(yè)參與到儲氣庫的建設(shè)當(dāng)中來。
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