能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中扮演著重要角色，是投資、就業(yè)、貿(mào)易、財政的重要支柱，并可以在經(jīng)濟下行時期對拉動經(jīng)濟復蘇、增加就業(yè)崗位、穩(wěn)定金融市場起到壓艙石作用。去年以來，為應對經(jīng)濟下行壓力，中央明確提出了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預期的“六穩(wěn)”要求，能源、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，紛紛被納入各地“穩(wěn)投資”的重點。但是，能源行業(yè)投資規(guī)模大、周期長、環(huán)境復雜，當前又處于能源變革的關(guān)鍵時期，應積極謀劃在跨越經(jīng)濟周期波動中加快推進能源轉(zhuǎn)型。
世界許多國家或地區(qū)，每當遭遇經(jīng)濟衰退和危機，能源行業(yè)往往能夠表現(xiàn)出比其他行業(yè)更強的“恢復能力”
以美國為例，2008年爆發(fā)金融危機之后，經(jīng)濟增長嚴重下滑、失業(yè)率大幅上升，2010的GDP負增長2.5%，失業(yè)率升到9.9%。之后，美國掀起頁巖油氣革命，油氣開采業(yè)投資大幅度增加，一度占到社會總投資的10%，并吸引大量風險投資進入，油氣產(chǎn)業(yè)增速比同期GDP增速高出2～3倍，油氣行業(yè)新增工作崗位占到全美新增工作崗位的10%。在過去幾年里，美國的失業(yè)率持續(xù)下降，去年已降到4%以下，這其中，頁巖油氣革命功不可沒，至少新貢獻了200多萬個就業(yè)崗位。有資料顯示，2017年年底美國能源領(lǐng)域(包括節(jié)能)就業(yè)人數(shù)達650萬人，占到全美就業(yè)人數(shù)的4.5%。
無獨有偶，高度依賴金融業(yè)的英國經(jīng)濟同樣遭受到金融危機的重創(chuàng)，陷入深度衰退，2009年的GDP負增長4.9%，2012年緩慢復蘇到0.3%，同期失業(yè)率升到4.8%～5.0%。2014年，英國政府啟動“北海大陸架油氣經(jīng)濟復蘇計劃”，主要動因就是為了穩(wěn)定油氣產(chǎn)量、保障能源安全、促進經(jīng)濟增長、增加財政收入，特別是穩(wěn)定45萬人的就業(yè)機會。在隨后的兩年里，英國經(jīng)濟呈現(xiàn)全面復蘇勢頭，GDP增長達到2.0%～3.0%，失業(yè)率下降到3.0%以下，油氣行業(yè)的貢獻不容忽視。2016年以來，英國經(jīng)濟受到“脫歐”問題的困擾，發(fā)展前景又出現(xiàn)了許多不確定性。
再以勃勃發(fā)展的全球新能源或可再生能源產(chǎn)業(yè)為例，2017年創(chuàng)造了50多萬個新的就業(yè)機會，比上年增長5.3%，總的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過了1000萬，其中中國貢獻40%以上。
站在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，必須加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系
目前，中國是世界上最大的能源生產(chǎn)國，也是最大的能源消費國，還是最大的石油和天然氣進口國，2018年的油氣對外依存度已達到70%和45%，未來有可能繼續(xù)攀升，給國家能源安全帶來較大的壓力。
中國能源行業(yè)面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)不合理，即“多煤、少油、缺氣”。其中，煤炭在一次能源消費中占比60%以上，天然氣占比不到8%，而世界水平分別是29%和24%。按照大力推進能源“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想和構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系的要求，從現(xiàn)在到2030年，將是中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵十年，必須努力把非化石能源的消費占比提高到20%以上，天然氣的消費占比提高到15%，煤炭消費占比降低到45%以下，這是能源領(lǐng)域持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。
通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)投資，擴大新區(qū)風險勘探，加強老區(qū)挖潛增產(chǎn)，突破非常規(guī)、深層深水資源開發(fā)瓶頸，以及加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可以提升油氣生產(chǎn)供應和安全保障能力;通過加強煤炭清潔高效利用，把煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能與提高先進產(chǎn)能、延長清潔高效利用產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合起來，實現(xiàn)投資、就業(yè)、創(chuàng)效的有序轉(zhuǎn)型;相對于傳統(tǒng)化石能源，目前新能源的發(fā)展還受制于技術(shù)和成本，但未來發(fā)展空間巨大，需要深化能源體制改革，建立更加開放的多能互補轉(zhuǎn)型發(fā)展機制，使傳統(tǒng)能源(特別是天然氣)與新能源之間形成良好的“伙伴關(guān)系”;針對我國能源浪費現(xiàn)象嚴重，能源利用率較低的問題，應鼓勵大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保及再生資源回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。
能源行業(yè)具有資本、技術(shù)、勞動密集的屬性，可以實現(xiàn)顯著的投資放大效應
能源行業(yè)自身的發(fā)展就是經(jīng)濟增長的重要組成部分，可以創(chuàng)造大量崗位、廣泛吸納就業(yè)。能源行業(yè)對其他經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展起著重要支撐作用，可以推動產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，相應實現(xiàn)投資、市場、就業(yè)、效益的放大效應。由于能源產(chǎn)業(yè)對資金的需求量很大，目前中國每年能源行業(yè)的固定資產(chǎn)投資就高達3.2萬億元，能源與金融緊密關(guān)聯(lián)，并互動衍生為能源金融，國際能源市場實質(zhì)上已變成了金融市場的一部分。
可以利用能源行業(yè)與金融行業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制，有效防范能源金融風險，如油價、外匯、利率風險等。也可以利用能源金融市場，建立石油和天然氣戰(zhàn)略儲備，使戰(zhàn)略儲備的經(jīng)濟屬性證券化為一種金融資產(chǎn)，并能在市場中流轉(zhuǎn)，為廣泛利用社會資金，建立多主體的石油天然氣儲備開辟一條新途徑。
總而言之，在當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，繼續(xù)把能源行業(yè)作為投資重點領(lǐng)域之一，并利用逆周期投資的時機推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌考慮能源項目的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動、社會效益放大效應，可以有效實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展周期相匹配，起到事半功倍的效果。
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