2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議強(qiáng)調(diào)，要推動石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。
作為近年來天然氣體制改革中最根本和重大的改革措施之一，國家管網(wǎng)公司的組建工作一直備受行業(yè)矚目。
在7月31日舉行的第二屆陸家嘴“能源+金融”講壇上，國家能源局原副局長張玉清發(fā)表了題為《管網(wǎng)獨(dú)立背景下天然氣市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)》的主旨演講。張玉清從全球天然氣供需形勢出發(fā)，以國外天然氣管網(wǎng)管理經(jīng)驗為鑒，立足于國內(nèi)當(dāng)前天然氣供需的具體情況，分析管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行給我國天然氣市場發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并思考城市燃?xì)庑袠I(yè)如何應(yīng)對新形勢的變化。
全球天然氣儲量豐富，消費(fèi)需求與日俱增。據(jù)有關(guān)研究單位測算，到2050年，全球天然氣的需求將升至5.5萬億立方米，增幅約64%，成為增幅最大的化石能源。
“2018年全球消費(fèi)的一個新特點就是天然氣消費(fèi)創(chuàng)造了歷史新高。”張玉清表示，在未來較長時間內(nèi)，國際LNG(液化天然氣)市場總體將呈供需相對寬松態(tài)勢，并且中國、印度、巴基斯坦等新興市場LNG需求具有較大的市場潛力。
目前我國天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，勘探開發(fā)前景良好，產(chǎn)量持續(xù)增長、消費(fèi)快速增加。但是由于國內(nèi)天然氣增長無法滿足日益增長的需要，供需矛盾越來越大，進(jìn)口量快速增加，我國天然氣對外依存度不斷攀升。張玉清認(rèn)為，未來國內(nèi)天然氣消費(fèi)市場能否保持較高增長速度，主要取決于國內(nèi)天然氣、進(jìn)口管道氣和LNG的價格，以及其與替代燃料的競爭性。“我們要采措施加快國內(nèi)天然氣增上產(chǎn)的步伐;同時，我國既有擴(kuò)大LNG進(jìn)口的條件，也有增加管道氣進(jìn)口的多元化選擇。要利用市場優(yōu)勢、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化選擇、多元進(jìn)口、降低氣價、提高天然氣與替代燃料的競爭性。”張玉清說。
隨著我國躋身世界天然氣消費(fèi)大國行列，國內(nèi)天然氣市場迎來發(fā)展新階段。然而，我國油氣管道相對滯后的運(yùn)輸能力，以及天然氣管網(wǎng)環(huán)節(jié)所具備的自然壟斷屬性，制約著我國天然氣行業(yè)的市場化程度。
在此背景下，油氣體制改革日益迫切。其中，實現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立更是改革的重中之重。
“國家油氣管網(wǎng)公司的成立，對于我國天然氣市場的發(fā)展而言是一個機(jī)遇。”張玉清認(rèn)為，國家油氣管網(wǎng)公司的成立有利于實現(xiàn)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動行業(yè)公平開放、互聯(lián)互通，便于進(jìn)行統(tǒng)一管理調(diào)配并促進(jìn)上游的競爭。此外，在張玉清看來，推動國內(nèi)天然氣市場熱值計算和儲備建設(shè)，也是國家油氣管網(wǎng)公司成立后所能帶來的顯性益處。
但管網(wǎng)獨(dú)立為我國天然氣行業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇之時，挑戰(zhàn)也隨之而生。國家油氣管網(wǎng)公司成立后，由于國內(nèi)天然氣市場主體多元、競爭加劇，然而上游競爭有限，疊加天然氣行業(yè)對管網(wǎng)的依賴性，導(dǎo)致天然氣行業(yè)未來或面臨一些問題。
張玉清認(rèn)為，首先，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，政府的監(jiān)管力量能否跟上，能否預(yù)防新壟斷的出現(xiàn);其次，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，省級油氣管網(wǎng)公司的壟斷是否會形成;再者，由于上游供給主體較少，競爭有限，而且國家油氣管網(wǎng)公司成后，管道成本核算監(jiān)管問題以及未來能否降低管輸價格都是大家非常關(guān)心和擔(dān)心的問題。
不過，對于管網(wǎng)獨(dú)立的未來前景，張玉清表示，“改革很難一帆風(fēng)順，辦法總比問題多，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，很多問題都是在改革當(dāng)中推進(jìn)解決的。”
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