頁巖氣開發難題待解
礦權招標出讓只是頁巖氣勘探開發的第一步。管網設施不足、價格機制不順、技術不成熟則是頁巖氣再走一步必然面對的難題。
業內人士分析，國內頁巖氣勘探開發制度創新，一方面源于美國的成功實踐，另一方面是國內煤層氣開發的教訓。美國頁巖氣允許各種資本進入，頁巖氣開發的主體是眾多中小公司，他們不斷創新技術，壓縮成本，最終實現技術突破，頁巖氣得以商業化開發。
“頁巖氣不能重走煤層氣的老路。目前，煤層氣礦權掌握在大型石油企業手中，多與地方煤炭礦權重疊，央地間的利益糾葛大大阻礙煤層氣開發。如果頁巖氣投資不能實現多元化，發展起來的可能性很小。”張大偉說。
頁巖氣能否進入天然氣管網？這是民營石油企業的另一個困惑。目前，國內油氣管網多為中石油、中石化、中海油所有，管網第三方準入非常困難。
在美國，天然氣管高度市場化，管道獨立運營，向第三方開放，中小企業可以專心開采，產出的天然氣直接就近輸入管道，獲得市場價格。
目前國內管道、LNG接收站互相獨立。中國大部分城市天然氣供應是單氣源、單管道供氣，且地下儲氣庫資源不足。即使民企參與頁巖氣開采，也沒有實力承建管網。
國土資源部官員稱，“在頁巖氣勘探開發初期，管網不是制約因素”。民營企業可以在地方建設區域管網，僅供頁巖氣開發地使用。
此外，企業可以利用天然氣液化技術，采取靈活的銷售策略。例如，新疆廣匯在液化天然氣生產、銷售、運輸方面具有優勢，可以避開國內天然氣管網不足的約束。“這也是廣匯納入今后招標范圍內的原因。”
目前，國內天然氣價格尚未放開，高成本頁巖氣在發展初期必須依靠政府補貼。由頁巖氣開發企業建議，頁巖氣補貼政策至少與煤層氣政策相似。按照現行產業政策，中央財政按0.2元/立方米煤層氣（折純）標準對煤層氣開采企業進行補貼。
技術是制約國內頁巖氣開發的最大瓶頸。頁巖氣開采主要采取水平井和分段壓裂兩種技術。目前，國內鉆井技術已相對成熟，但壓裂技術尚未掌握。
國土部和發改委鼓勵國內企業與國外石油公司合作，目的是謀取技術上的突破。但這條路并不是捷徑。中國工程院院士康玉柱說：“美國掌握頁巖氣開發技術，但保密性強。比如鉆探技術，美國會把一代、二代技術出讓給中國。而最新技術仍然保留在國內。”
此外，有業內人士分析頁巖氣對民營資本放開不會一蹴而就。有政府管理部門擔心頁巖氣會重走煤炭產業老路，出現安全監管難題，在頁巖氣勘探開發過程中相對保守。
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