胡曉 三峽燃氣集團副總經(jīng)理
胡曉：本來就是很好的能源，我們花很大力氣從國外輸送購進天然氣和石油，但是我們自己的煤層氣是有的，而且它的蘊藏量和我們國內(nèi)的蘊藏幾乎相當(dāng)。
胡曉介紹，開發(fā)和利用煤層氣可以有效地彌補我國常規(guī)天然氣在地域分布和供給量上的不足。我國煤層氣地質(zhì)儲量近37萬億立方米。其中可采資源量約11萬億立方米。而且煤層氣資源在我國境內(nèi)可以劃分為中部、西部和東部三大資源區(qū)，為集中開發(fā)提供了條件。值得注意的是，煤層氣的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，據(jù)計算，每利用1億立方米甲烷，相當(dāng)于減排150萬噸二氧化碳。
胡曉：在全球變暖大的環(huán)境下，現(xiàn)在節(jié)能減排現(xiàn)在是首當(dāng)其沖的事情，怎么開發(fā)和利用好煤層氣也環(huán)保一個非常重要的方面。
1996年，我國提出，要依靠科技進步，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，造福人民，自2003年開始，頻發(fā)的礦井瓦斯爆炸事故使中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到更多重視，國家也投入了相當(dāng)大的關(guān)注力度。2005年2月，國務(wù)院決定成立由國家發(fā)改委牽頭、共12個部門和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年煤層氣開發(fā)被列入“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃。“十一五”期間，國內(nèi)將規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設(shè)計總輸氣能力65億立方米。
主持人：目前，煤層氣的價值越來越受重視，一些利好政策也頻頻出臺。煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣價格由供需雙方協(xié)商確定，國家不限價；在一系列利好政策的推動下，煤層氣開采利用的問題會得到解決嗎？
主持人：煤層氣的利用價值越來越被大家所看好，但是這也更讓煤層氣的開采產(chǎn)生了更多的矛盾和分歧，在這樣的前提下，很多人對合作開采煤層氣提出了各自的設(shè)想，來看記者的調(diào)查。
近年來，煤層氣開采的優(yōu)惠政策十分惹眼，政府每年提供30 億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項目，其中大部分資金用于煤礦瓦斯治理；煤層氣發(fā)電不僅優(yōu)先上網(wǎng)，同時享受脫硫補貼電價；中央財政還對煤層氣開采按每立方米0.2元進行補貼。然而按照國家發(fā)改委發(fā)布的《煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，中國煤層氣的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，2010年全國產(chǎn)氣100億立方米，利用量達到80億立方米，但有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2010年，全國煤層氣抽采量達到了88億立方米，利用量36億立方米，沒有完成規(guī)劃目標(biāo)。
進一步分析開采權(quán)的份額。1996年，國務(wù)院批準(zhǔn)組建中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司，并賦予其一定的行業(yè)管理職能和對外合作專營權(quán)，隨后，中聯(lián)、中石油等中央直屬企業(yè)取得了全國絕大部分區(qū)塊的煤層氣礦業(yè)權(quán)。目前，中石油、中聯(lián)等央企在山西境內(nèi)登記了2.8萬平方公里區(qū)域，約占全省含煤面積的60%以上。反過來看地方企業(yè)，以晉煤集團是山西煤層氣發(fā)展的先行者，近幾年山西90%以上的煤層氣抽采都出自那里。晉城煤業(yè)集團2010年煤層氣總抽采量是15.73億立方，其中，地面抽采量達到了9.08億立方，占全國地面抽采量的57.9%。
何輝 晉城煤業(yè)集團煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長
何輝：晉煤集團地面煤層氣，特別是地面煤層氣是全國的第一，應(yīng)該是第一名的。無論是其他的公司，因為全國去年才抽了15億，咱們按大數(shù)說，我們晉煤就出了9個億，還有6個億就是其他一些公司抽的。
經(jīng)過一番比較，中央企業(yè)擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權(quán)，而晉煤集團盡管煤層氣礦權(quán)面積僅占山西省登記比例0.32%，但是，晉煤集團的地面煤層氣利用量卻占到全省的57.45%，這讓央企及其它企業(yè)的抽采和利用量與其擁有的礦權(quán)面積顯得不相稱。根據(jù)山西省內(nèi)的一份調(diào)研報告顯示：中央企業(yè)開采范圍主要在沁水南部，其它區(qū)域是占而未開；從開采模式看，僅限于地面開采，沒有構(gòu)建起井上與井下相結(jié)合的一體化開發(fā)模式。對此，中聯(lián)公司前任董事長孫茂遠認為，中央企業(yè)近些年來，在煤層氣開發(fā)領(lǐng)域還是進行了相當(dāng)大投入的。
孫茂遠 中國煤炭學(xué)會副理事長
孫茂遠：就認為開發(fā)煤層氣是值得干得一件事，大家才開始進行大規(guī)模的投入，比較積極的參與，所以在這幾年，才開始發(fā)展的比較快，但是相對里講，作為央企來講，同樣他的力度應(yīng)當(dāng)也是很大，特別是幾大油公司的介入。
目前，怎么實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化是擺在各個企業(yè)面前亟待解決的問題，為此，國家要求企業(yè)之間協(xié)商解決出現(xiàn)的礦權(quán)重疊問題。對此，地方、央企和決策部門都有共識。
何輝：我也覺得是前進中的問題，通過大家的努力，通過國家的支持，通過各個部門的緊密配合，通過企業(yè)之間的互相聯(lián)合，互相努力，互相拼搏，都能把這些事情搞好。
孫茂遠：雙方有一個互相支持，你比如說煤炭企業(yè)在他那個開采的煤炭的范圍內(nèi)，什么時候開采到什么區(qū)域，要給煤層氣企業(yè)要通知，煤層氣企業(yè)他開發(fā)的位置以及他的一些生產(chǎn)的情況也要向煤炭企業(yè)來去通知，他們都互相了解。
仲偉志：國土資源部咨詢研究中心咨詢委員
仲偉志：那么能不能在他開發(fā)利用過程當(dāng)中，形成利益當(dāng)中，把它很好地解決一下。我覺得這樣的話會減少中央跟地方的一些矛盾，會平復(fù)一些意見。這是一個問題。
對于資源所在地山西省來說，在煤層氣開發(fā)的過程中會給地方的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，因為這個過程里需要到處打井、布管道，會造成土地的塌陷、土壤植被破壞、地下水位下降等等后果。所以對于煤層氣的產(chǎn)業(yè)化，也面臨環(huán)境補償?shù)膯栴}。
馬巧珍 全國人大代表
馬巧珍：我們不能光燃燒自己照亮了別人，把自己都燒死，所以這個接受另一個教訓(xùn)，所以在煤層氣的開采中，我們希望同時也建立這種補償，對資源型的地方建立一種補償機制。
主持人：一個孩子兩家抱，守著孩子的沒有撫養(yǎng)權(quán)，有撫養(yǎng)權(quán)的見不到孩子。在長達20年的時間里，煤層氣這個金娃娃沒有長大成人，政策機制的不順暢，加上利益各方的合作不融洽使得不少煤層氣被白白燃燒掉，沒有發(fā)揮它應(yīng)有的效用。2010年年底，山西省正式設(shè)立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，其中關(guān)于煤層氣開發(fā)的氣權(quán)問題，也有望實現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。按照山西省政府的規(guī)劃，到2015年，山西的煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣供氣總量將達120億立方米。在時下能源緊張，新能源日益受到重視的年代，我們樂于見到大家在資源利用和開發(fā)上能盡快理順關(guān)系、采取更加環(huán)保的方式，善待資源，用好資源，為我們的經(jīng)濟發(fā)展看守好能源基地。今天的節(jié)目就到這里，感謝您的收看。
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